文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 江濡山

　　農(nóng)村土地“集體所有”的基本政策不會(huì)動(dòng)搖，無論是農(nóng)民還是市民，都不可能獲得土地財(cái)產(chǎn)的私人所有權(quán)，而只有使用權(quán)，農(nóng)村改革無論如何加力，短期內(nèi)都不能突破這個(gè)大前提。因?yàn)槲ㄓ腥绱耍�才能牢牢掌控農(nóng)村土地的主動(dòng)權(quán)，防止出現(xiàn)大量失地農(nóng)民可能引發(fā)的社會(huì)問題。

農(nóng)村土地改革最新動(dòng)向

　　在我看來，如果中國農(nóng)村的土地改革問題，一天不改革到位，中國城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革就不可能步入健康平穩(wěn)的發(fā)展軌道。從目前高層的改革動(dòng)向來看，鑒于鄧小平確定的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制系列政策，不僅已經(jīng)完成了預(yù)期的歷史使命，而且越來越明顯地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市改革發(fā)展的落差很大。

　　因此，作為第一核心經(jīng)濟(jì)要素的土地的相關(guān)改革，如果沒有實(shí)質(zhì)性的突破，整個(gè)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后的局面，就不可能得以改變。自進(jìn)入本世紀(jì)以來，土地制度的落后和僵化，已經(jīng)成為困惑并阻礙整個(gè)農(nóng)村改革發(fā)展的核心阻力。

　　圍繞土地產(chǎn)權(quán)的改革問題，也成為最有爭議、最有“難度”的改革命題。在農(nóng)民形式上“擁有”土地、卻對土地改革沒有實(shí)質(zhì)性話語權(quán)的大的社會(huì)背景下，土地的資產(chǎn)屬性與政治屬相，到底如何影響并改變中國農(nóng)民命運(yùn)，的確是一個(gè)讓很多人備感糾結(jié)的事情。

　　可能很多人沒有注意到這樣一個(gè)重要?jiǎng)酉颍?月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，審議了兩份與農(nóng)村土地制度改革有關(guān)的重要文件：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。

　　對此，習(xí)近平特別指出：現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

　　要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。

　　對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。” 習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)：要“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。

　　搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　試點(diǎn)過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對性地布局試點(diǎn)。

　　由此可以看出中央在農(nóng)村土地改革問題上的基本立場和意圖是：

　　第一、農(nóng)村土地“集體所有”的基本政策不會(huì)動(dòng)搖，無論是農(nóng)民還是市民，都不可能獲得土地財(cái)產(chǎn)的私人所有權(quán)，而只有使用權(quán)，農(nóng)村改革無論如何加力，短期內(nèi)都不能突破這個(gè)大前提。因?yàn)槲ㄓ腥绱耍�才能牢牢掌控農(nóng)村土地的主動(dòng)權(quán)，防止出現(xiàn)大量失地農(nóng)民可能引發(fā)的社會(huì)問題。從這個(gè)層面上講，現(xiàn)階段農(nóng)村進(jìn)行的土地“確權(quán)”登記，不是土地所有權(quán)層而是“使用權(quán)”的確權(quán)登記，為下一步土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

　　第二、政府將積極支持土地在農(nóng)村村民范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，限制城市產(chǎn)業(yè)力量和產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入。這主要是為了防止城市富裕階層的資本流入土地市場。這一政策取向顯然不利于非農(nóng)企業(yè)及非農(nóng)身份的個(gè)人購買農(nóng)村土地，以防止產(chǎn)業(yè)資本擠占村民群體的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，僅僅限于農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而且鼓勵(lì)農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或公司。

　　這個(gè)意圖的改革，在更大程度上首先是為了維持農(nóng)村的“穩(wěn)定”，然后才是推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展的改革。盡管產(chǎn)業(yè)力量和產(chǎn)業(yè)資本一旦進(jìn)入農(nóng)村土地市場，會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和生產(chǎn)力水平，但有可能把農(nóng)村弱勢群體，擠到更加落魄的境地。

　　第三、積極倡導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民辦“股份合作制”經(jīng)營機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)在此基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)。從此次會(huì)議的核心精神來看，政府將鼓勵(lì)多種形式的村民專業(yè)合作社組織與村民個(gè)人基于市場化的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且重點(diǎn)支持規(guī)模種化的糧食生產(chǎn)。

　　總體來看，這仍是一個(gè)不徹底的農(nóng)村改革思路，其焦點(diǎn)和難點(diǎn)在于：國家(村集體)給予農(nóng)民多長時(shí)間的土地使用權(quán)，如果土地經(jīng)營使用權(quán)超過30年，那就等于事實(shí)上的土地長期占有，這實(shí)際上是把眼下的土地所有權(quán)這個(gè)難題，留給后人去解決。如果農(nóng)民對土地的使用權(quán)超過30年，這對于投資資本是有較大吸引力了，如果時(shí)間太短，則沒有太大意義。

　　當(dāng)然，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村土地制度的改革與管理層面，從國家到地方，還有不少“相互打架”的現(xiàn)象，需要在改革進(jìn)程中逐一消化。

　　(本文作者介紹：香港環(huán)球經(jīng)濟(jì)電訊社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者、高級研究員，政府及財(cái)團(tuán)大型投資項(xiàng)目顧問，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及可行性評估專家。)

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