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歐洲是兩次工業革命的發祥地，同時是兩次世界大戰的策源地，還是美蘇爭奪世界霸權近半個世紀冷戰的主戰場。戴高樂將軍在戰后即考慮消滅歐洲戰爭策源地和實現歐洲和平穩定繁榮的問題。歐洲建設以法德歷史性和解建立歐洲煤鋼聯盟起步，到建立歐盟成員國間資本人員服務商品四大自由流通的內部大市場，再到建立歐洲單一貨幣歐元，以及提出建立歐洲獨立防務的設想，都是在法國的設計和推動下逐步實現的。

“法德軸心”始終是歐洲建設的主要驅動力。擔當歐盟政治領袖是法國成為世界大國的兩大重要戰略依托之一（另一是嚴格控制非洲前殖民地國家）。法國執行以與美國鬧“獨立性”著稱的外交，對北約采取“一腳在內，一腳在外”的策略，從而在國際事務中發揮獨特作用，得以買“二等票”（二等國力）乘“頭等車廂”（發揮大國影響力）。法國推動歐洲聯合自強主要針對美國，單一貨幣歐元的目標是與美元平分天下。2001年，希拉克總統聯合俄國總統普京和德國總理施羅德，堅決反對美善惡二元論的單邊主義反恐戰略和入侵伊拉克，比利時也屬于反戰軸心國家。法國此舉提升了在阿拉伯世界的聲譽，改善了歐洲的安全環境。布什總統惱羞成怒，時任國務卿賴斯放言：“放過俄國，饒了德國，懲罰法國！”

長期以來，歐洲是美稱霸全球戰略的重心和主要依托。美國始終要把歐洲綁在自己的戰車上，不讓歐洲脫離美既定的戰略軌道。冷戰結束后北約已無敵手，美國反而推出持續強化北約職能的“新戰略概念”，吸收前華約國家和波羅的海三國入約，大幅擠壓俄戰略空間。美堅持在部署歐洲導彈防御系統，名義上是防御伊朗導彈襲擊，實則是防俄遏俄弱俄。歐俄關系不斷趨緊，使美得以名正言順地在歐洲保持強大軍事力量。俄美關系緊張的核心區域仍在歐洲。美還以反恐為名拉上歐洲盟國共組聯軍，繼續為其全球戰略服務。

美國的老大心態根深蒂固，生怕其霸主地拉受到挑戰或削弱，始終對歐洲聯合自強的努力冷眼旁觀，更不能容忍歐元挑戰美元金融霸權地位。美對歐洲建設奉行“欲擒故縱”和“欲弱先強”策略，在冷戰后急劇推動北約東擴，鼓勵歐盟急速擴員?！半p東擴”使美獲一箭雙雕之利：即留駐歐洲又削弱了歐盟。中東歐國家集體入盟使歐盟總體經濟實力下降40%，“波蘭管道工”（東歐廉價勞工代稱）西進使西歐失業率持續攀升。美歷任總統都極力鼓動土耳其入盟，土經濟實力與歐盟差距太大，人口眾多的穆斯林國家更使歐盟覺得難以承受。歐盟拒絕土入盟使歐土關系持續緊張。美高盛公司為希臘等國在債務和預算赤字等方面作假賬，蒙騙加入歐元區，為歐豬五國（PIIGS，葡意愛希西）爆發主權債務危機嚴重拖累歐元區經濟埋下重大隱患。

美先后在格魯吉亞和烏克蘭策動“顏色革命”，暴力推翻親俄政權并執意要把兩國納入北約，一再挑戰俄戰略底線。美不斷挑撥和破壞歐俄關系，歐俄關系吃緊促使歐盟向美靠攏。美主導北約進行多次大規模針對俄的?？昭萘暎瑲W洲各國被迫緊隨其后，再次為美全球戰略做出重大犧牲和貢獻。

歐盟急擴使長期掩蓋的眾多問題相繼暴露，特別是經濟大幅下滑和嚴重的社會問題使民眾疑歐情緒持續增長，歐洲建設的凝聚力降至歷史低點，陷入空前信任危機。2005年法國和荷蘭公投先后否決歐洲憲法草案，標志歐盟建設遭受重大挫折。2009年歐盟主權債務危機爆發，經濟連年下挫，歐元持續疲軟信譽連跌地位下降，再也不提挑戰美元的舊話了。美策動格魯吉亞和烏克蘭先后于2008年和2013年與俄交惡，俄出兵幫助阿布哈茲和南奧塞梯獨立，促使克里米亞脫烏入俄，烏東部民兵與政府軍暴發強烈軍事沖突。歐盟不得不追隨美對俄制裁，且不斷加大制裁力度，結果是兩敗俱傷，歐盟利益亦遭受重大損失。法在美壓力下宣布取消售俄“西北風”兩棲艦合同，到嘴肥鴨飛走，千名工人失業，還要對俄賠償12億美元巨款，有苦難言。

美推動北約干預利比亞，卡扎菲死后百萬件武器流失，利比亞成為新的恐怖主義溫床。中東和非洲各國安全形勢急轉直下，歐洲受到直接威脅，恐怖陰霾籠罩至全歐，軍警終日如臨大敵，民眾在慌恐中度日。埃及在美國策動的“顏色革命”后陷入長期混亂，西方為政權更迭面導致的敘利亞亂局攪亂中東，還催生了“伊斯蘭國”極端恐怖組織。法國在利比亞和敘利亞問題上追隨美國，甚至比美更加激進，從戴高樂將軍到希拉克總統長期經營中東樹立的良好形象大損，不僅對中東局勢的影響力急挫，反成為恐怖主義的頭號襲擊目標，一年內連遭兩次重大暴恐襲擊。美為法國幫助其減輕戰略負擔暗自高興和慶幸。德國總理提議接收中東難民本意是收買人心，結果卻適得其反，招致激烈批評，騎虎難下。大量中東難民入歐引發諸多政治經濟安全和社會問題，歐洲建設引以為傲的申根簽證區深受詬病，一些國家重新設立廢棄多年的海關邊檢，執行更為嚴格的移民政策。歐盟成員國中有的揚言要退出申根簽證區，有的國家申明要退出歐元區，希臘就是否退出歐元區公決。一向對歐洲建設三心二意的英國將就是否留駐歐盟舉行公投。一般估計英國還會留在歐盟，繼續奉行“盡可能多占便宜少付出”的對歐政策。美國也奉勸英國不要脫歐，否則“失大于得”。

圖為比利時布魯塞爾發生連環爆炸

2016年3月22日，“歐洲首都”布魯塞爾機場和地鐵發生連環恐怖爆炸，歐盟總部附近爆炸現場一片混亂，近40人死，傷300人，為比利時歷史上最為嚴重的恐怖事件。比利時全國進入“最高級別警戒”，法國總統奧朗德宣布法國進入“戰備狀態”，英國首相梅卡倫稱“英國同所有歐洲國家一樣面臨嚴重的恐怖威脅決不能讓IS的圖謀得逞”。話雖這么說，但恐怖行為防不勝防，歐洲再次陷入極度恐懼之中。

歐洲正在遭受二戰以來最嚴重的系列危機，特別是安全和經濟兩大難題實難應付，排外極端勢力迅速膨脹，外來移民與當地居民的對立沖突和各種矛盾日趨尖銳。法國極右勢力國民陣線在2015年地區選舉首輪投票中得票率大幅領先，重現2002年總統選舉中擊敗社會黨候選人與希拉克競爭的一幕，舉國驚恐。

法德逐步認清美削弱歐盟為己減負的戰略企圖，反思近年來追隨美政策得失，特別是與俄緩解關系，但有美國牽制而難以邁出實質性步伐。應該看到，歐盟已實難再現昔日輝煌。法德已難以再有戴高樂和阿登納、密特朗與科爾、希拉克與施密特那樣具有戰略眼光，積極推動歐洲建設的強勢領導人了。歐盟也難以再有德洛爾那樣的杰出領袖了?，F任歐盟委員會主席僅是各方妥協的產物，難以有所作為。歐盟實難在短期內走出當前的歷史性困境，還將經歷一段較長的困難時期。

中國已成為歐盟繼美國之后的最重要經貿伙伴。歐盟各國發展對華全面關系的積極性持續高漲。中國是2016年二十國集團（G20）峰會主辦國。ＩＭＦ的數據顯示，過去５年，中國始終是世界經濟增長的最大貢獻者。2015年，中國對世界經濟增長的貢獻率仍超過25%。在經濟長期低速增長為主要特征的世界經濟“新平庸”狀態下，中方合作、互榮、共贏的全球經濟治理理念得到廣泛贊同，歐盟國家搭乘中國經濟發展快車的愿望十分強烈。歐盟大國“公然忤逆”美國意志，“集體”加入亞投行頗能說明問題。2015年，法國執政的社會黨元老、外長法比尤斯代表奧朗德總統來華出席“九 · 三”閱兵，是西方大國中職務最高者。法國再次起到了發展對華政治關系的帶頭作用。法國將于2017年進行總統選舉，中法關系有望繼續保持良好發展勢頭。德國一直奉行務實的對華政策，中德關系一直較為平穩。英國政府深感不能落后，發展對華實質關系的迫切感近年來溢于言表，邁出了重要步伐。中歐關系面臨重要機遇期。歐盟的資金、技術、市場和管理經驗對我大有用處，歐盟也已為我國企業投資的重要目的地。我們應在充分認識歐盟對華關系兩面性的同時，努力遏制中歐關系中的消極因素，排除和減少干擾因素，積極挖掘和調動積極因素，力爭中歐關系在正確的軌道上持續健康穩定發展。

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