華夏時報

　　醫藥流通“兩票制”讓那些走票公司來自藥企客戶的生意突然變得更紅火起來。

　　近日，“平安烏蘭浩特”官微披露內蒙古自治區興安盟烏蘭浩特市公安局偵破一起醫藥領域特大虛開增值稅發票案，涉案金額達50億元，32名犯罪嫌疑人被抓獲，查明實際涉案空殼公司多達1171家。

　　同一天，貴州公安公開通報2023年貴州公安機關打擊經濟犯罪10起典型案例，其中包括一起醫藥行業虛開發票案，涉案介紹虛開代理商10名，下游虛開企業146家，虛開發票總量31000余份，價稅合計12.3億余元。

　　醫藥企業鋌而走險虛開發票，背后的根源還是帶金銷售，虛開企業所受處罰也是以罰款為主，造成少數企業有恃無恐。不過，隨著醫藥反腐的不斷推進，目前已有新三板醫藥上市公司高管因虛開發票被刑事拘留，給醫藥行業包括A股醫藥上市公司敲響警鐘。

　　藥企與走票公司的“勾結”

　　“兩票制”即藥品從生產企業到流通企業開一次發票，從流通企業到醫療機構開一次發票，壓縮藥品流通環節，使中間加價透明化，進一步推動降低藥品虛高價格，減輕患者用藥負擔。這也意味著，藥企在藥品銷售環節的銷售費用包括回扣等無法像以往通過多次開票進行消化和抵扣，一些醫藥企業便盯上了虛增費用。

　　2022年，烏蘭浩特市公安局曾成功破獲了震驚業界的“7.22”醫療領域特大虛開發票案，涉及全國22個省份，抓捕了47名犯罪嫌疑人，查獲了480個虛假公司公章，虛開發票數量高達1.6萬張，涉案價稅合計達到了驚人的60億余元。經查，藥企通過虛開發票的手段來獲取資金，以回扣、贊助費、活動經費等名義向醫療機構及相關人員行以賄賂。

　　一些藥企和CSO公司勾結通過咨詢費、會議費的名義虛開發票，幫助其沖賬、拉高銷售費用，維持高藥價。

　　在2022年，福建省稅務局通報了莆田13家公司虛開增值稅發票的違法行為，稅務處理決定書顯示，通報的公司在無實際生產經營、與受票單位間不存在真實業務交易的情況下，虛開增值稅專用及普通發票。其中，莆田川大醫藥信息咨詢有限公司開票最多，有127張，票面金額828萬元。多家A股醫藥上市公司出現在走票公司的“客戶名單”上，其中有藥企并非第一次涉案。

　　今年1月，國家稅務總局黑龍江省稅務局披露了一藥企虛開涉案細節，引發業界關注。涉案公司黑龍江省天華醫藥有限責任公司采取虛構交易、支付開票（管理）費等手段，從多家第三方公司獲取虛開的增值稅專用發票，以此抵扣增值稅進項稅額及稅前扣除，達到不繳或少繳稅款的目的，累計發票數量達到3703份，涉及金額高達3.6億元以上，稅額超6000萬元，價稅合計超4.2億元。

　　天華醫藥涉案公司包括西藏康健醫藥銷售有限公司、四川省百草醫藥有限公司、昆明市天宇醫藥有限公司以及張家口東方醫藥有限公司張北分公司等。以西藏康健醫藥銷售有限公司為例，天華醫藥支付了大量開票費，獲取了高達1641份虛開的增值稅專用發票，金額超1.4億元，稅額超2400萬元，發票的價稅合計超過1.67億元。

　　為了掩人耳目，天華醫藥還以第三方公司的名義與藥品生產廠家簽訂購貨合同，以低價購進藥品。然后，這些藥品直接根據天華醫藥的指令發送到其位于哈爾濱市的庫房或由其自提。接下來，第三方公司再以高價將這些藥品售賣給天華醫藥，并開具虛高的增值稅專用發票。只不過這一系列操作，最終也未能逃過稅務稽查部門的監控，天華醫藥不僅要補繳稅款，還被稅務部門罰款5556.8萬元。

　　2023年烏蘭浩特市公安局加大了打擊力度，準確篩選出了涉及全國多省區的1765家空殼公司，并發現有1168家藥品生產企業接受虛開發票，為全國公安機關打擊涉藥領域犯罪提供了大量的數據基礎。

　　秦希燕聯合律師事務所律師曹懷宇在接受《華夏時報》記者采訪時認為，如果開票方認定虛開，受票方也認定構成虛開，此種情形下，受票方不僅會被稅務機關行政處罰，如果虛開的稅款數額達到相關刑事犯罪的立案標準，稅務部門還很有可能把案件移送公安機關。

　　反腐高壓瞄準“過票洗錢”

　　“兩票制”下的醫藥企業通過虛開增值稅發票套取資金送給醫生和醫院領導回扣，以維系帶金銷售，醫藥反腐就是要斬斷醫藥購銷的灰色利益鏈條。

　　2019年5月，財政部聯合國家醫保局啟動對77家醫藥企業進行“穿透式”查賬，重點檢查醫藥企業的費用、成本和收入的真實性。2021年4月12日，財政部對19家醫藥企業做出行政處罰，被處罰的醫藥企業存在使用虛假發票、票據套取資金體外使用；虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金；賬簿設置不規范等問題。不少知名上市藥企或關聯企業出現在處罰名單中。

　　針對空殼CSO公司涉嫌“洗錢”的亂象，公安部曾在2020年1月部署涉稅犯罪“百城會戰”，打擊了大批違法企業，其中就包括福建廈門、莆田、南平等地的走票公司。

　　去年7月，國內醫藥領域開始了一年的反腐集中整治。當年7月12日，國家衛生健康委等10部門召開了集中整治工作視頻會議，醫藥領域生產、供應、銷售、使用、報銷等重點環節和“關鍵少數”成為了集中整治的重點工作。

　　今年5月27日，衛健委、公安部、財政部、審計署、稅務總局、醫保局、藥監局等14部委聯合印發了《關于印發2024年糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點的通知》，其中指出，要“聚焦關鍵環節，加大處置力度”，加大醫藥購銷領域商業賄賂治理力度，緊盯項目招采、目錄編制、價格確定、項目申請、新藥申報、回款結算等權力集中、資金密集、資源富集的醫藥領域風險，聚焦虛開發票、虛假交易、虛設活動等形式違規套取資金用于實施不法行為，保持打擊高壓態勢。

　　隨著監管力度的不斷加大，虛開的藥企不僅要面臨補繳稅款等處罰，相關涉案人員還可能被追究刑事責任。

　　新三板掛牌公司遼寧百豐醫藥股份有限公司（下稱“百豐醫藥”）于4月23日披露，2023年該公司3名高管因涉嫌虛開發票罪被刑事拘留，涉及百豐醫藥4家子公司。案件涉及百豐醫藥子公司對外開票對象共計19家，分別為北京、廣東、貴州、山東、四川等地的藥品生產企業。時間從2019年1月至2023年2月，銷售發票633組，不含稅金額為5059.6萬元，稅款為134.41萬元；涉及取得進項稅普通發票459組，價稅合計455.09萬元。

　　百豐醫藥否認了虛開發票的行為，認為公司涉案的四家子公司對已開具發票均進行申報納稅，無偷逃稅款，不存在虛構業務或虛增收入的情況。目前，該案件正在法院審理當中。

　　另據國家醫保局《醫藥價格和招采信用評級的裁量基準（2020年版）》，接受虛開的增值稅發票的一方，價稅合計10萬元以上，藥企就會被評定為“中等失信”；100萬元以上則可能被評為“嚴重失信”“特別嚴重失信”，產品將面臨被限制或取消掛網的處罰。

　　“對于醫藥企業購銷環節的稅務稽查和合規監管將日趨嚴密。”醫藥行業獨立評論人肖肖向《華夏時報》記者表示，僅僅只是賬面上的“合規”，已經不能再蒙混過關，藥企必須迎接醫藥購銷的變革，加快建立合規營銷體系的步伐，才有可能長久生存。

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責任編輯：石秀珍 SF183