易會滿重磅發(fā)聲：闡明下一步六大工作思路

　　昝秀麗

　　中國證監(jiān)會資本市場“深改12條”政策出爐后，今日，證監(jiān)會主席易會滿再度重磅發(fā)聲，闡明下一步工作重點。

　　9月11日，易會滿在人民日報發(fā)表題為《努力建設(shè)規(guī)范透明開放有活力有韌性的資本市場》署名文章。圍繞努力建設(shè)規(guī)范透明開放有活力有韌性的資本市場，易會滿提出六方面工作思路，包括全面把握新時代資本市場的發(fā)展方向、扎實穩(wěn)妥推進科創(chuàng)板建設(shè)并試點注冊制、加快推進資本市場改革開放、牢牢堅持服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)、堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線、持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法和投資者合法權(quán)益保護。

　　1、全面把握新時代資本市場的發(fā)展方向

　　重點：加快資本市場改革，大力發(fā)展直接融資，促進多層次資本市場健康發(fā)展。

　　解讀：科創(chuàng)板平穩(wěn)開市，資本市場擴容，多層次資本市場體系建設(shè)上演“加速度”。目前，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場等在內(nèi)的多層次資本市場大格局已經(jīng)確立。

　　市場呼吁，應(yīng)大力發(fā)展多層次資本市場。我國企業(yè)債務(wù)高企與金融模式一直以間接金融為主有著直接關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展直接融資是降低杠桿率關(guān)鍵一招。需從完善法制環(huán)境、市場定價體系、跨期風(fēng)險管理為目標(biāo)的大類資產(chǎn)配置工具、金融科技及人才隊伍建設(shè)等方面，全面推進資本市場建設(shè)，為企業(yè)增加更多融資渠道。

　　2、扎實穩(wěn)妥推進科創(chuàng)板建設(shè)并試點注冊制

　　重點：形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，帶動資本市場全面深化改革；增加資本市場司法供給，推動有關(guān)方面加快修法修規(guī)進度。

　　解讀：作為資本市場改革的“試驗田”，科創(chuàng)板并購重組注冊制的相關(guān)規(guī)定于8月23日落地，同日，A股境內(nèi)分拆上市的政策通道正式打開，填補了境內(nèi)分拆上市的制度空白。

　　加強資本市場法治保障方面，6月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》，這是最高法歷史上首次為資本市場基礎(chǔ)性制度改革安排而專門制定的系統(tǒng)性、綜合性司法文件。

　　6月28日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對操縱證券、期貨市場，利用未公開信息交易的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和法律適用等問題做出進一步的規(guī)范。

　　此外，呼吁推動建立投資者集體訴訟制度由來已久。隨著科創(chuàng)板順利開市交易，集體訴訟新制度的推出愈加迫切。9月9日至10日，在全面深化資本市場改革工作座談會上，證監(jiān)會提出，要加強投資者保護，推動建立具有中國特色的證券集體訴訟制度。

　　3、加快推進資本市場改革開放

　　重點：打通各種基金、保險、企業(yè)年金等各類機構(gòu)投資者入市瓶頸，積極引導(dǎo)中長期資金入市；對中介機構(gòu)“放風(fēng)者”“幫兇”打準(zhǔn)、打狠、打到位。

　　解讀：上市公司正以令人尊重的方式，成長為億萬企業(yè)主體中的“優(yōu)等生”。截至8月31日，除*ST長生（維權(quán)）、松霖科技外，3695家上市公司披露了2019年半年報，共實現(xiàn)營業(yè)收入23.55萬億元、凈利潤2.14萬億元，同比分別上升9.35%、6.56%。

　　對于資本市場違法違規(guī)成本低，保薦人、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)未嚴(yán)格履行職責(zé)等問題，證監(jiān)會日前表示，將切實提高資本市場違法違規(guī)成本，推動修法，大幅提高刑期上限和罰款罰金標(biāo)準(zhǔn)。

　　分析人士認為，證監(jiān)會近期對中介機構(gòu)未嚴(yán)格履行職責(zé)等問題的回復(fù)反映了兩方面信息。一方面，證監(jiān)會強調(diào)法律制度應(yīng)遵循整體設(shè)計原則。另一方面，懲治違法違規(guī)行為是一套系統(tǒng)性工程，針對違法違規(guī)行為的監(jiān)管要形成合力，才能以儆效尤。

　　4、牢牢堅持服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)

　　重點：大力發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資，圍繞提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。

　　解讀：優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)之一。在不斷深化金融改革的背景下，融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化保持良好勢頭，直接融資比重緩慢攀升。數(shù)據(jù)顯示，全口徑直接融資規(guī)模占社會融資總額的比重，在2007年股權(quán)分置改革完成后由2002年的4.95%上升到11.09%，“十二五”期間提升到16%左右，目前是約18%的水平。

　　5、堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線

　　重點：對股票質(zhì)押、債券違約、私募基金及場外配資等重點領(lǐng)域的風(fēng)險，堅決管住增量，有效化解存量。

　　解讀：證監(jiān)會多次提出，堅持把防范化解金融風(fēng)險放到更加突出的位置，重點做好股票質(zhì)押、債券違約、私募基金等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　6、持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法和投資者合法權(quán)益保護

　　重點：進一步推進簡政放權(quán)；堅持法律保護、監(jiān)管保護、自律保護、市場保護、自我保護大投保理念。

　　解讀：之前證監(jiān)會明確，要加快職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，值得關(guān)注的是，科創(chuàng)板并購重組注冊制的相關(guān)規(guī)定，明確授權(quán)上交所制定科創(chuàng)公司并購重組具體審核標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，進一步簡政放權(quán)，為市場提供更大的空間，通過持續(xù)深化并購重組市場化改革，目前上市公司并購重組需證監(jiān)會審核的數(shù)量逐年下降，約95%的上市公司并購重組項目已無需證監(jiān)會審批。

　　近年來，證監(jiān)會投資者保護工作不斷取得新成就，建立實踐了包括多元糾紛化解機制、持股行權(quán)機制、支持訴訟機制、先行賠付機制、推動法院試點示范判決機制在內(nèi)的五項投資者行權(quán)維權(quán)機制。證監(jiān)會今年設(shè)立5月15日為全國投資者保護宣傳日。

　　監(jiān)管部門始終將保護投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益作為工作的重中之重，已形成一套運行有效的投保組織體系，初步形成了一套投保局牽頭抓總，投保基金公司和中小投服中心等專門投保機構(gòu)示范帶動，交易所、行業(yè)協(xié)會、派出機構(gòu)等系統(tǒng)各單位共同參與，市場經(jīng)營主體履行主體責(zé)任的投資者保護組織體系，并形成了“一體兩翼”、投資者保護聯(lián)席會議等工作機制。

　　近期利好政策頻傳

　　最近半個月來，監(jiān)管部門多次釋放資本市場改革將全面深化的信號。

　　8月25日，證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人召開會議，研討細化資本市場改革總體方案。改革主要聚焦市場化、法治化、全方位對外開放、提高監(jiān)管效能四方面重點。目前，資本市場深化改革方案已經(jīng)基本成型，A股市場即將在基礎(chǔ)制度改革、法治保障、上市公司質(zhì)量、長期資金入市等方面迎來一系列重磅利好。

　　8月31日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開會議。會議表示，以科創(chuàng)板改革為突破口，加強資本市場頂層設(shè)計，完善基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，扎實培育各類機構(gòu)投資者，為更多長期資金持續(xù)入市創(chuàng)造良好條件。分析人士認為，隨著一系列基礎(chǔ)制度的不斷完善，A股市場即將在提高上市公司質(zhì)量、加強法治保障、引導(dǎo)長期資金入市等方面迎來一連串重磅利好。

　　9月10日，外匯局取消QFII、RQFII投資額度限制，長期資金加速入場。

　　證監(jiān)會9日至10日召開的全面深化資本市場改革工作座談會提出“深改12條”，提出充分發(fā)揮科創(chuàng)板的試驗田作用、 狠抓中介機構(gòu)能力建設(shè)、推動更多中長期資金入市、加強投資者保護等內(nèi)容。

責(zé)任編輯：常福強