中新網10月12日電 國新辦12日上午舉行發布會，介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。財政部部長藍佛安在會上表示，財政部將持續采取務實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。

會上，有記者問，當前一些地方保基本民生、保工資、保運轉這“三保”壓力增大，各方面對此也非常關注。請問今年以來財政采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線？

對此，藍佛安表示，做好基層保基本民生、保工資、保運轉工作，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。2024年，財政部不斷健全覆蓋預算編制、預算執行、動態監測、應急處置的“三保”管理體系，推動基層“三保”平穩運行。主要有以下四個措施：

一是加強基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉移支付預算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層，優先足額安排“三保”經費預算。這里所說的基層，主要是縣一級。

二是建立健全工作機制。按照“縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底、中央激勵”的原則，層層壓實責任，做細“三保”風險應急處置預案。

三是增強庫款保障能力。加強對困難縣區的庫款調度，保障“三保”資金支付需要。

四是加強地方財政運行監測。財政部現在依托預算管理一體化系統，全國所有的預算單位和基層財政運行都能監測到，庫款是多少，“三保”進度怎么樣，都清清楚楚。按月向各地推送“三保”風險提示，并督促地方及時做好應對處置。

總的看，當前基層“三保”呈現總體平穩、局部偏緊的態勢。根據全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三保”支出約占可用財力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，占可用財力的八成左右。局部地區“三保”壓力增大，主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務負擔等影響。

藍佛安指出，下一步，財政部將持續采取務實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：

一是壓實各方責任。地方各級黨委和政府是本地區“三保”的第一責任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領域“三保”政策落實負主要責任，并與財政部門建立橫向協同機制，形成工作合力。

二是增強地方財力。結合年度預算安排，持續加大中央對地方財力性轉移支付力度。今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規范專項轉移支付，優化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。

三是強化庫款調度。持續跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監測，增強基層庫款保障能力，優先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務，較大規模債務限額履行法律程序后會向社會詳細說明，并繼續在年度新增地方政府專項債務限額中，安排一定額度用于補充政府性基金財力，支持地方化解債務風險。

五是加強動態監測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監測體系，動態捕捉潛在風險，及時進行預警和提示，做到問題早發現、早處置。

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