近日，北京市豐臺區提出“探索建立教師退出機制”。

　　一石激起千層浪，我國有1600多萬基礎教育專任教師，退出機制關系其中的每一個人。

　　“選擇教師這個崗位，最看重的就是它的穩定性，真的沒想過會有面臨淘汰的一天。”河北省一名牌中學教師韓詠說。

　　韓詠畢業于一所知名的985高校，她本可以進國企、進互聯網大廠，但她最終成為老家一所名牌高中的老師。“待遇其實不錯，而且職業發展的確定性強。”她說。

　　實際上，教師退出機制并非橫空出世，它在一些地方已經開始探索，但尚待完善。

　　人口形勢的變化倒逼基礎教育資源配置調整，如今，建立教師退出機制已是必然趨勢。

　　圖片來源：視覺中國

　　少部分人抱有“鐵飯碗”觀念

　　近日，北京豐臺教育發展理事會2024年工作會召開，會上通過的《關于推進豐臺區中小學教師“區管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年豐臺區將加強對教師的年度考核和考核結果運用，探索建立教師退出機制。

　　根據新規，北京市豐臺區對聘期內年度考核不合格的教師，聘期結束后學校可不再續聘，或降低崗位等級、調整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學校可按規定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。

　　據報道，豐臺區教委副主任翟洪臣在北京豐臺教育發展理事會2024年工作會上表示，“少部分教師抱有‘鐵飯碗’觀念，工作干好干壞一個樣，特別是超編學校存在個別教師‘躺平’的現象。”

　　對此，上述《措施》提出，學校依法依規做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優、能上能下的校內崗位競聘機制。符合延遲退休政策的55歲女教師，每周課時需達到滿課時量，并服從學校教育教學崗位安排，如未達到上述標準，將降低一級或兩級崗位聘用。

　　其實，此前已有多地探索建立教師退出制度。

　　2022年11月，北京市教委印發《北京市新時代基礎教育強師計劃實施方案》，其中提出，要建立中小學教師退出機制，對嚴重違反教師職業行為十項準則的，依法依規依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊伍。

　　2022年11月，寧波市教育局發布《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》，其中提出“擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學崗位工作的教師，予以退出”。教師退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養、解聘。

　　2023年10月，有媒體報道稱，北京市教委和寧波市教育局均對“試點實行教師末位淘汰機制，教師退出編制”這一消息進行了否認。

　　2023年2月，貴州貴陽在《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》中，明確提出對教師“實行末位退出機制”，通過“行政部門統籌、校內末位參加”的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實行“首次取消目標績效、再次調離轉崗、三次落聘退出”。

　　早在2011年，寧夏就針對歷史遺留的民辦轉公辦教師數量多、年齡偏大、不適應教育教學要求等問題，建立了教師退出機制。近年來，廣東、江蘇等地也陸續對教師退出機制進行探索。

　　寧夏回族自治區教育廳人事與老干部處處長張永麗介紹，寧夏三年來累計提前退休了6200名教師，其中，城市教師退出約2000名，鄉村教師退出超過4000名。這部分鄉村教師很多年齡偏大，知識結構、教學經歷已不適應新形勢下教育教學的要求。

　　河北省一名牌中學教師韓詠告訴21世紀經濟報道，“我身邊主要是年齡較大的教師主動退出，比如臨近退休時調離教學崗位，他們或者因為年齡大了身體不好，或者因為要把精力放在看護孫子孫女上。”

　　“也有的教師因為考核、工作失誤等原因被調崗、轉崗，這種情況比較微妙，常常伴隨著糾紛和爭議，這也從側面體現了建立完善的教師退出機制的必要性。”韓詠說。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉對21世紀經濟報道表示，教師轉崗并不意味著就是退出編制，但教師退出機制是教師編制管理體系的應有之義，沒有退出機制的管理體系是不完善的。

　　教師過剩導致必須退出？

　　討論教師末位淘汰的聲音中，“教師過剩”的原因甚囂塵上。

　　麥可思近日發布的《中國—世界高等教育趨勢報告（2023）》顯示，北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授喬錦忠團隊預測，到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩，小學教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。

　　為應對可能出現的師資過剩，該報告建議未來應在穩定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規模和質量。

　　2023年12月6日，湖南省教育廳召開全省應對學齡人口變化調整優化中小學幼兒園布局和教師配備工作會議。湖南省教育廳廳長夏智倫指出，“未來5年，受出生人口變化的影響，我省教育規模、結構將發生顯著變化。”

　　此前的2023年11月29日，湖南省教育廳已經印發通知，提出農村地區原則上不再新增幼兒園，城鎮新建義務教育學校辦學規模原則上不超過2000人。

　　教育部基礎教育司司長田祖蔭2024年1月撰文指出，未來10年我國基礎教育學齡人口會出現較為明顯的峰谷變化。從長期看，學前教育人口將明顯減少，義務教育人口將先達峰后下降，高中將面臨學位緊缺。

　　截至2022年底，全國幼兒園和小學在校生人數已經開始下降。

　　但田祖蔭撰文指出，從短期看，要應對全面二孩政策帶來的小學學齡人口入學高峰。

　　從全國來看，短期內中小學教師并未過剩，反而緊缺。湖南等地提出的調整優化教師配備，主要是對教師進行學科與城鄉分布的結構化調整，過程中既涉及富余教師分流轉崗，也涉及教師培養補充。

　　以河南省洛陽市為例，洛陽市委編辦工作人員2023年10月發表的《洛陽市中小學教職工編制情況調研報告》顯示，2022學年，全市中小學教職工編制總量為60162名，按照省定核編標準，全市中小學教職工編制缺口為408名。

　　該《報告》指出，隨著人口不斷向城市聚集，城區中小學校的學生不斷增多，部分城區在編教師嚴重缺乏，僅依靠增加編制不能完全解決高峰期需要。

　　儲朝暉認為，人口變化對教師隊伍的影響，主要在迭代更替，而不在數量多少。

　　“縣管校聘”的必然要求

　　當前各地正在探索的“縣管校聘”機制，才是建立教師退出機制的主因。

　　所謂“縣管校聘”，即縣級教育行政部門按照“總量控制、統籌調配、按需設崗、競聘上崗、合同管理”的原則，對縣域內教師實行統一管理、按需配備，學校負責教師的使用和日常管理。

　　中南民族大學教育學院教授汪丞告訴21世紀經濟報道，“縣管校聘”旨在打破教師的校籍身份屬性，激發教師隊伍的活力，為教師定期參加輪崗流動創造條件。

　　尤其是應對人口變化的必要舉措。相比于城鎮地區，鄉村地區學齡人口降幅更大。鄉村教師資源調配任務或更為艱巨。

　　東北師范大學中國農村教育發展研究院教授劉善槐告訴21世紀經濟報道，“一些地方開展了區域教育聯盟，其重要環節之一在于構建了順暢的教師交流互動機制，聯盟內學校可通過互派教師的方式增強薄弱學校教師的發展動力和發展能力。”

　　教師退出制度是“縣管校聘”的重要組成部分。實施“縣管校聘”，要對縣域內所有教師進行全方位的摸排和重新評價，在確保優秀師資在城鄉之間良性配置和流動的同時，通過“競聘上崗”選聘存量教師，其結果必然會篩選出部分難以滿足聘任要求而無法獲得聘任的教師。

　　“教師是一個高度專業化的職業，這樣的職業通常有兩個特征，一是入職門檻高，二是會實行具有一定淘汰率的篩選機制。”韓詠說。

　　但各地實施“縣管校聘”已經多年，卻很少有教師因此而落聘，這主要是因為各地缺少對教師退出的標準、程序及方式等明確的實施方案。

　　儲朝暉介紹，目前對教師的評價缺少相對獨立的評價體系，人情關系可能影響對具體教師的評價，對教師的評價容易過度看重學生考試分數和教師的職稱職級。這些因素決定了實行教師退出機制存在比較大的困難。

　　“如果末位淘汰機制只考慮學業成績，是不合適的。”他說，這對于一些偏遠地區的教師不公平，嚴重的話可能會影響偏遠地區整體的教學水平。

　　但儲朝暉指出，各地探索建立教師退出機制屬于客觀需求，亦是完善教師管理體制的一方面。

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責任編輯：韋子蓉