今年國內糧食豐收已成定局 為何玉米等谷物進口量卻翻倍

　　作者： 邵海鵬

　　[ 2020年，被行業內視為中國糧食進口的關鍵年份。在此之前，中國三大主糧進口配額一直都沒有用完過，很少有配額外的進口。根據中國對玉米、小麥和大米實行的進口關稅配額管理政策，配額外進口征收65%的關稅。 ]

　　[ 2021年1～9月，谷物進口5238.9萬噸，同比增1.3倍；凈進口5042.8萬噸，增1.4倍。 ]

　　一方面是2021年糧食豐收已成定局，且庫存充足處于歷史高位；另一方面是糧食進口量也大幅增加，其中緣由何在？

　　海關總署近期發布的數據顯示，中國2021年10月糧食進口量為968.4萬噸，1～10月進口量累計為13795.6萬噸，同比增加近23%。

　　自從2015年以來，中國糧食進口量維持在1億噸以上。今年前8個月的糧食進口量（11453.6萬噸），就已經超過2019年全年糧食進口量（10609.2萬噸）。

　　如今，前10個月的糧食進口量已與2020年糧食進口量（14262.1萬噸）僅相差466.5萬噸。同時，已占2020年國內糧食總產量（66949萬噸）的20.6%。

　　中華糧網易達研究院副院長張智先對第一財經記者表示，這種現象出現的背后，既有部分品種呈現階段性產不足需的現實，又有應對國際糧價上漲、糧食供應鏈受疫情波及等影響的考慮。

　　谷物進口正異軍突起

　　根據海關總署公布的數據，2021年1～10月累計進口糧食中，大豆7908.3萬噸，占比達到57.3%。對比去年同期數據來看，2020年1~10月累計進口糧食中，大豆8320.7萬噸，占比達到74.2%。

　　這是中國糧食進口的顯著特點，即大豆占據主導地位，且這種進口格局由來已久。中國自從1995年由大豆凈出口國轉變為凈進口國以來，大豆進口量就逐漸增加。2000年，中國進口大豆剛突破1000萬噸；到2020年，這一數據達到了10033萬噸，首次超過1億噸。從全球來看，中國的大豆進口量約占全球大豆貿易的60%。

　　同時，上海邁柯榮信息咨詢有限責任公司董事長徐陽對第一財經表示，大量進口大豆也是中國基于國內資源稟賦所做出的現實選擇。如果全部都由國內種植，將會擠占玉米等作物原本有限的耕地。

　　但今年前十個月的大豆進口量，比2020年同期減少412.4萬噸，進口占比也下降了16.9個百分點。這說明，大豆主導型的進口格局雖然仍未改變，但是玉米及玉米替代品等的谷物進口，正異軍突起。

　　據農業農村部農業貿易促進中心發布的最新數據，2021年1～9月，谷物進口5238.9萬噸，同比增1.3倍；凈進口5042.8萬噸，增1.4倍。

　　在這些進口的谷物中，分品種來看，玉米表現最為突出，達到2493萬噸，同比增長273.8%，且已經遠超2020年全年進口量。除此以外，小麥、稻谷及大米、大麥、高粱同比均大幅增長。

　　從全球來看，水稻、小麥、玉米是最主要的谷物品種，占全球谷物比例90%以上。在中國，這三大谷物中的水稻、小麥被稱為“口糧”。

　　按照谷物的品種，中國每年小麥產量1.35億噸～1.4億噸，按單一國家來看，中國是全球第一大小麥生產國；玉米產量2.5億噸～2.7億噸，位居全球第二，產量僅次于美國；水稻產量2.1億噸～2.3億噸，是全球第一大水稻生產國。

　　但從數據來看，中國作為全球最大的小麥、水稻生產國，第二大玉米生產國，仍在從國外進口規模不小的谷物。

　　進口量大增的原因

　　用于生產飼料的大豆、玉米之所以大量進口，主要是為了滿足國內養殖業的發展，尤其是養豬業。

　　布瑞克·農產品集購網研究總監林國發稱，國內生豬產能持續恢復，同時年初的高豬價預期刺激養殖戶大比例壓欄，導致飼料產量同比大幅增加。中國飼料工業協會數據顯示，2021年上半年，飼料累計產量同比增加71.4%。

　　與此同時，近年來，中國臨儲玉米持續去庫存，導致玉米庫存耗磬，再加上2020年9月玉米東北產區接連遭遇臺風襲擊，影響玉米收成，基層種植戶惜售、屯糧加重了市場流通緊張，玉米價格持續攀升。于是，加工企業受加工成本約束，對國產高價玉米有所抵觸，進口玉米價格優勢顯現，促使中國加快玉米及替代谷物的進口。

　　這其中也有中美貿易協定的因素。從2020年下半年開始，中國大幅增加美國玉米、大豆的采購量，這些采購的糧食2021年陸續到港。

　　張智先稱，雖然中國的糧食庫存總量充足，庫存處于歷史高位，但是部分品種呈現階段性的產不足需也是現實，加大相關品種進口可以增加供應，彌補產能缺口。

　　作為三大谷物之一的玉米，由于產需缺口較大，近年來進口出現了較大幅度的增加。2020年累計進口量達到1129萬噸，同比翻了一番多，這一趨勢一直延續到2021年。

　　因此，2020年，被行業內視為中國糧食進口的關鍵年份。在此之前，中國三大主糧進口配額一直都沒有用完過，很少有配額外的進口。根據中國對玉米、小麥和大米實行的進口關稅配額管理政策，配額內進口征收1%關稅，配額外進口征收65%的關稅。2021年，三大主糧進口關稅配額分別為小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸。

　　此外，與玉米在飼用中有替代關系的高粱、大麥，進口量也出現大幅增長。2021年1~9月海關總署進口數據顯示，高粱735萬噸，同比增加110%；大麥861萬噸，同比增加85.6%。

　　林國發稱，玉米的高價，使其與大麥、高粱存在顯著價差，具有替代可行性。由于玉米存在進口配額制度，在配額外關稅增加，進口沒有利潤，而大麥、高粱不存在配額限制，于是企業大量進口大麥、高粱，甚至一些企業為了規避玉米進口配額的限制，進口玉米飼料粉（玉米粉碎后加入適當礦物質和維生素）。

　　關于今年糧食進口有所增加，張智先解釋稱，也有應對國際糧價攀升、糧食供應鏈受疫情波及等影響的考慮。

　　他說，在全球新冠肺炎疫情的背景下，適當增加進口是許多國家的戰略選擇，不一定是因為該品種的現實供應短缺。比如，國內小麥除了結構性進口需求之外，應急防備進口的因素可能更多一些。今年1~9月，小麥進口量756萬噸，同比增加29%。除了小麥，其他一些農產品的進口也有這方面的因素存在。

　　行業內預期，按照當前谷物進口節奏，雖然下半年每月進口量低于上半年，但預計四季度合計進口量仍將達到1200萬噸左右，全年進口量6500萬噸左右，同比增加2000萬噸。

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責任編輯：戚琦琦