原標(biāo)題：重磅新規(guī)！用戶數(shù)據(jù)將分類分級保護(hù)，人臉、指紋、定位等均為敏感個(gè)人信息 來源：證券時(shí)報(bào)

　　網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理的操作規(guī)范開始征求意見。

　　11月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止12月13日。征求意見稿是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全方面監(jiān)管的進(jìn)一步細(xì)化，具有較強(qiáng)操作性。

　　征求意見稿共九章，明確了條例的適用范圍，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的一般規(guī)定，并對個(gè)人信息保護(hù)、重要數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境安全管理等作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　其中，文件明確數(shù)據(jù)處理者開展四類活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。包括：處理一百萬人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市的；數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國家安全的等。

　　建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度

　　征求意見稿明確，在境外處理中華人民共和國境內(nèi)個(gè)人和組織數(shù)據(jù)的活動(dòng)，有下列情形之一的，適用本條例。一是以向境內(nèi)提供產(chǎn)品或者服務(wù)為目的；二是分析、評估境內(nèi)個(gè)人、組織的行為；三是涉及境內(nèi)重要數(shù)據(jù)處理；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。自然人因個(gè)人或者家庭事務(wù)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，不適用本條例。

　　征求意見稿提出，國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。按照數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益的影響和重要程度，將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，不同級別的數(shù)據(jù)采取不同的保護(hù)措施。國家對個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對核心數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　何為重要數(shù)據(jù)信息。征求意見稿明確，各地區(qū)、各部門按照國家有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理者識(shí)別重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，組織制定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄，并報(bào)國家網(wǎng)信部門。

　　并要求，重要數(shù)據(jù)的處理者，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人，成立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)。

　　征求意見稿提出，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取措施防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患。

　　四類情形應(yīng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查

　　征求意見稿第十三條提出，數(shù)據(jù)處理者開展以下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

　　一是匯聚掌握大量關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益的數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營者實(shí)施合并、重組、分立，影響或者可能影響國家安全的。

　　二是處理一百萬人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市的。

　　三是數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國家安全的。

　　四是其他影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

　　并強(qiáng)調(diào)，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營者在境外設(shè)立總部或者運(yùn)營中心、研發(fā)中心，應(yīng)當(dāng)向國家網(wǎng)信部門和主管部門報(bào)告。

　　對比7月份發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》，本次文件的要求有了新變化。

　　此外，征求意見稿提出，數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、重組、分立等情況的，數(shù)據(jù)接收方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，涉及重要數(shù)據(jù)和一百萬人以上個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級主管部門報(bào)告；數(shù)據(jù)處理者發(fā)生解散、被宣告破產(chǎn)等情況的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級主管部門報(bào)告，按照相關(guān)要求移交或刪除數(shù)據(jù)，主管部門不明確的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級網(wǎng)信部門報(bào)告。

　　處理金融賬戶等敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意

　　個(gè)人信息保護(hù)法已于11月1日起實(shí)施。個(gè)人信息保護(hù)法將生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等列為敏感個(gè)人信息。征求意見稿明確，處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意。

　　數(shù)據(jù)處理者利用生物特征進(jìn)行個(gè)人身份認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)對必要性、安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，不得將人臉、步態(tài)、指紋、虹膜、聲紋等生物特征作為唯一的個(gè)人身份認(rèn)證方式，以強(qiáng)制個(gè)人同意收集其個(gè)人生物特征信息。

　　日活用戶超過一億的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營者平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對用戶權(quán)益有重大影響的修訂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家網(wǎng)信部門認(rèn)定的第三方機(jī)構(gòu)評估，并報(bào)省級及以上網(wǎng)信部門和電信主管部門同意。

　　中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中教授曾公開表示， “數(shù)據(jù)”一詞沒有出現(xiàn)在個(gè)人信息保護(hù)法中，但這并不意味著個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法沒有關(guān)系。個(gè)人信息是以電子或其他形式記錄的，而電子形式的信息，或者說以電子形式作為載體的個(gè)人信息，是要受到數(shù)據(jù)安全法的調(diào)整和規(guī)范的。

　　他呼吁，在關(guān)于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人信息方面的行為立法以及相對的基本框架搭建完成后，我們應(yīng)當(dāng)把立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到一個(gè)權(quán)利的立法上來。加快電信法的制定工作。

　　數(shù)據(jù)跨境應(yīng)通過評估認(rèn)證

　　在數(shù)據(jù)跨境方面，征求意見稿提出明確數(shù)據(jù)處理者因業(yè)務(wù)等需要，確需向中華人民共和國境外提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一。

　　一是通過國家網(wǎng)信部門組織的數(shù)據(jù)出境安全評估。二是數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)接收方均通過國家網(wǎng)信部門認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。三是按照國家網(wǎng)信部門制定的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)合同的規(guī)定與境外數(shù)據(jù)接收方訂立合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)。四是法律、行政法規(guī)或者國家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他條件。

　　數(shù)據(jù)處理者為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同所必需向境外提供當(dāng)事人個(gè)人信息的，或者為了保護(hù)個(gè)人生命健康和財(cái)產(chǎn)安全而必須向境外提供個(gè)人信息的除外。

　　值得注意的是，屬于以下情形的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門組織的數(shù)據(jù)出境安全評估，包括：出境數(shù)據(jù)中包含重要數(shù)據(jù)；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和處理一百萬人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息；國家網(wǎng)信部門規(guī)定的其它情形。

　　情節(jié)嚴(yán)重違法行為或收5000萬或上年度營業(yè)額5%以下罰單

　　在法律責(zé)任方面，征求意見稿共分13條對不同行為的處罰予以規(guī)定。與個(gè)人信息保護(hù)法一致，征求意見稿明確，數(shù)據(jù)處理者不履行條例個(gè)人信息保護(hù)章節(jié)相關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，對違法處理個(gè)人信息的應(yīng)用程序，責(zé)令暫停或者終止提供服務(wù)；拒不改正的，并處一百萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　有前款規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、通報(bào)有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員和個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人。

　　征求意見稿也提出，數(shù)據(jù)處理者違反本條例規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　來源：證券時(shí)報(bào)  記者：江聃

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責(zé)任編輯：李思陽