流動人口3.76億 十年增70% 高流動性“遷徙中國”已形成

　　作者： 馬曉華

　　[ 2020年我國人戶分離人口達到4.93億人，約占總人口的35%。 ]

　　[ 從3.76億流動人口這個數據，我們可以推算出它已經占到城鎮人口9.02億人的41.6% ]

　　第七次全國人口普查數據顯示，中國現有流動人口為3.76億人。

　　“從3.76億流動人口這個數據，我們可以推算出它已經占到城鎮人口9.02億人的41.6%，這個數據非常明確地確認了一個事實，中國已經從鄉土中國轉變為遷徙中國。”5月11日，在“大國人口：形勢、挑戰與應對” 專家研討會上，中國人民大學教授段成榮如此表示。

　　根據人口普查數據，當前城鎮人口9.02億人，其中流動人口為 375816759人。人口流動趨勢更加明顯，流動人口規模進一步擴大，遷徙中國形態得到進一步確認。

　　一直以來，人口低空間流動性是鄉土中國的人口特征。費孝通先生曾經用“鄉土中國”高度概括了傳統中國人口低空間流動性的特點。這是中國在幾千年社會發展過程中，基于農業生產形態與農業文明而形成的人口不流動或者少流動的社會形態。在這樣的社會環境中，以農為生的人，世代定居是常態，遷移是變態，講究的是“生于斯、長于斯、死于斯”。

　　低空間流動性的“鄉土中國”在我國改革開放后的40余年間發生了根本性變化。中國人口的空間變動實現了由低流動性的“鄉土中國”向高流動性的“遷徙中國”轉變。

　　根據原國家計劃生育委員會在1988年所做的“全國生育節育抽樣調查”數據，中國人口中85.1%的人從未離開過他們出生地所在的縣，或者即使曾經離開過該縣但在1988年調查時又返回了該縣。

　　過去40年，中國經歷了并正在經歷著從很少遷移的“鄉土中國”向大規模、高頻率遷移的“遷徙中國”轉變的過程，迅速實現了向大規模、全方位、多層次、多元化的全員遷移流動的轉變。

　　“這一結果在本次人口普查流動人口數據中得到再次確認，并且遷移流動成為常態化的人口空間運動特征還將長期保持。這是我國人口空間分布格局和空間運動形態的深刻變化，也是中國社會結構，尤其是人口結構本身發生變化的重要組成部分。為此，我們要準確識變、科學應變、主動求變。”段成榮表示。

　　國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆在11日的發布會上稱，我國經濟社會持續發展，為人口的遷移流動創造了條件，人口流動趨勢更加明顯，流動人口規模進一步擴大。

　　段成榮認為，需要努力破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，為人才的合理流動提供政策支持。構建面向家庭的流動人口公共服務體系，相關政策設計由關注流動勞動者個人向作為社會發展基本單元的流動家庭轉變，持續推進流動人口和新落戶居民的市民化。

　　在段成榮看來，首先，流動人口占全國城鎮人口總量的比例已達到41.6%，意味著流動人口高度聚集的東部沿海大城市、特大城市，城鎮人口中的流動人口所占份額只會更高，其所面臨的流動人口市民化與公共服務需求也更加迫切，為此，要及早做好準備和相關公共服務資源安排。

　　其次，2010年到2020年間，流動人口增量約達1.5億，對應同時期全國城鎮人口的增量為2.3641億，前者占后者份額已經達到65.68%。隨著傳統意義上人口轉變的完成，人口自然變動降到很低水平時，人口遷移流動將在人口形勢變動中，尤其是區域人口空間分布格局變化方面發揮越來越重要的作用。

　　再次，全國第七次人口普查數據顯示，過去十年，東部地區人口在全國總人口中所占比重上升了2.15個百分點，而東部地區整體而言屬于人口自然增長速度較慢甚至局部出現負增長的地區，為此可以從人口流向上判斷，人口持續向東部沿海城市集聚的趨勢依然未變，甚至進一步得到強化，需要適當對其加以政策傾斜。

　　寧吉喆回答媒體提問時表示：“從人口遷徙流動情況看，人口流動依然活躍，人口的集聚效應進一步顯現。普查結果表明，居住地與戶籍所在地不一致的現象已相當普遍，2020年我國人戶分離人口達到4.93億人，約占總人口的35%。其中，流動人口3.76億人，十年間增長了將近70%。從流向上看，人口持續向沿江、沿海地區和內地城區集聚，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。”

　　京東集團副總裁、京東數字科技首席經濟學家沈建光則撰文稱，觀察此次人口普查數據，人口流動的區域不均衡態勢同樣值得關注。當前人口分布呈現出向經濟發達區域、城市群進一步集聚的現象。其中，東部地區人口占39.93%、中部地區占25.83%、西部地區占27.12%、東北地區占6.98%。與2010年相比，東部地區人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區下降0.79個百分點、西部地區上升0.22個百分點、東北地區下降1.20個百分點。

　　“未來面對區域性經濟不平衡，還需加碼城市間公共資源均衡配置政策，緩解人口流出地因勞動力流出導致的經濟壓力，促進地區間經濟增長均衡化發展。”沈建光說。

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責任編輯：楊亞龍