鍛造雙循環戰略鏈接 “十四五”開局年上海經濟謀增6%

　　作者： 胥會云

　　未來5年，一些變化將在上海發生：

　　在滬跨國公司地區總部累計達到1000家，金融市場交易總額增長到2800萬億元左右，全社會研發經費支出相當于生產總值的比例提高到4.5%左右；數字經濟增加值占全市生產總值比重超過60%，單位建設用地生產總值提升20%，每萬人口高價值發明專利擁有量30件左右……

　　一系列量化指標的背后，是上海“十四五”的一個基礎導向：經濟社會發展各領域必須全力服務構建新發展格局。

　　完善經濟發展格局

　　日前，上海市委書記李強在就上海“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議作說明時表示，要對全市發展格局進行再審視、再調整、再優化，率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑。

　　再審視、再調整、再優化之后，上海將加快形成長三角一體化發展格局、加快構建空間新格局、加快完善經濟發展格局、加快打造城鄉融合發展格局。

　　這其中，完善經濟發展格局，成為暢通經濟循環、重塑動力結構的必然要求。

　　經過“一季度下降、二季度企穩、三季度回升、四季度沖刺”的歷程，上海努力克服新冠肺炎疫情嚴重沖擊和世界經濟深度衰退等多重因素疊加影響，2020年全市生產總值達到3.87萬億元，比上年增長1.7%。

　　與“十四五”規劃目標保持銜接，1月24日，上海市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕。上海市市長龔正作政府工作報告時提出，綜合各方面因素，建議2021年上海全市生產總值增長6%以上。與此同時，龔正提出，上海要以做強做優“五型經濟”（創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟）為重點，加快完善經濟發展格局。

　　集成電路、生物醫藥、人工智能是上海持續推進的三大先導產業，“十四五”的目標是努力實現產業規模倍增，著力打造具有國際競爭力的三大產業創新發展高地。

　　與此同時，上海明確提出要重點打造六大重點產業集群——電子信息產業、生命健康產業、汽車產業、高端裝備產業、新材料產業、現代消費品產業。這六大重點產業，都是上海具備產業比較優勢、制造服務交互融合、未來發展潛力巨大的產業。

　　以汽車產業為例，要以新能源、智能網聯為方向，提升汽車產業特色優勢和規模加快發展新能源汽車，比如，推動上汽榮威R標新車型上市、大眾MEB提升產能，出臺加快新能源汽車產業發展實施計劃(2021-2025)等，到2025年本地新能源汽車產值占汽車行業比重達到35%以上。

　　上海市人大代表、上海科技創業投資（集團）有限公司沈偉國表示，考慮到集成電路產業和汽車產業都是上海“十四五”時期的重點產業，建議推動汽車電子高端芯片的發展。

　　汽車電子高端芯片作為汽車制造供應鏈中的核心零部件，長期受制于海外供應商和生產線，國產汽車電子高端芯片的發展與我國汽車產業發展已脫節，無法滿足國內車企的需求。沈偉國建議促進國內汽車電子芯片與下游應用客戶聯動，他表示，可由下游車企、組件企業和上游設計企業、制造企業聯合組成重點攻關芯片項目主體，并由產業投資基金共同參與，進行市場化運營。

　　打造亞太投資門戶

　　全力服務構建新發展格局，于上海而言，是要努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。

　　當好國內大循環的中心節點,上海就要在要素配置中占據關鍵環節,在供需對接中鍛造關鍵鏈條,在內需體系中打造關鍵支撐,助力國內經濟循環更加暢通。

　　當好國內國際雙循環的戰略鏈接,上海則要構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接,形成獨具優勢的戰略通道,助力我國經濟全面融入世界經濟體系。

　　《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》（下稱《建議》）提出，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市,既首當其沖受到外部環境深刻變化帶來的重大挑戰,也面臨著全球治理體系和經貿規則變動特別是我國引領推動經濟全球化健康發展帶來的新機遇。

　　由此，《建議》提出，聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力,以高水平對外開放吸引全球資本、以優質服務支持國內企業開拓國際市場,加快打造亞太投資門戶,使上海成為境外企業進入國內市場的前沿陣地和中國企業“走出去”的關鍵跳板。

　　2020年，上海全年實際利用外資達到202.3億美元，比上年增長6.2%，創歷史新高。同時，在滬跨國公司地區總部、外資研發中心分別達771家和481家，比五年前分別增加236家和85家，上海已成為全球總部經濟的重要集聚地之一。

　　近日，上海提出實施“總部增能行動”，針對不同外資企業的特點加大制度供給、搭建更多平臺，支持企業提升功能、做強總部、增強核心競爭力，更好布局全球、運營全球。

　　龔正表示，今年要強化開放樞紐門戶功能。著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，落實外商投資條例，開展服務業擴大開放綜合試點。充分用好我國簽署“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）重大契機，搭建全球招商引資新網絡，在主動適應新的貿易規則中全力推進外貿穩中提質,在全球產業鏈重構的進程中穩定和擴大利用外資。

　　上海市商務委主任華源日前在新聞發布會上表示，上海要著力打造新時期外資首選地。從目前的情況來看，上海未來開放的重點將會對標全球最高標準的經貿規則、更好地對接RCEP，更大力度同時有序地推進服務業領域的擴大開放。

　　上海市人大代表、上海海事大學副校長嚴偉表示，臨港新片區尤其是洋山特殊綜保區應加快對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等國際經貿規則，主動為RCEP等區域經合協定提供更多“臨港經驗”。

　　嚴偉表示，強大的離岸功能已成為自由貿易港的主要競爭優勢之一，也是促進貿易轉型和產業轉型的主要推力之一。因此，臨港新片區應率先實現制度突破、盡快形成離岸經濟業態，實現跨境貿易結算功能，降低企業物流成本，提高總部地位，提升對國內大循環的支撐作用。

　　作為上海對外開放的重點區域，臨港新片區管委會發布的2021年工作要點已經提出，要制定《關于支持臨港新片區加大開放型壓力測試在重點領域率先突破的意見》。

　　暢通區域經濟循環

　　在構建新發展格局中，上海作為長三角龍頭城市，還需要加快暢通區域經濟循環，也就是深化與蘇浙皖分工合作，在率先形成新發展格局上探索有效路徑。

　　龔正表示，今年將以聯動暢通為切入點，著力打造長三角一體化發展格局。制定實施長三角一體化發展新一輪三年行動計劃，深入實施虹橋國際開放樞紐建設總體方案，高水平建設長三角國家技術創新中心，推進長三角世界級港口群一體化治理，推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設。

　　上海市人大代表，上海市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷對第一財經記者表示，新一輪三年行動計劃還在研究過程中，“要到6月份了”。

　　馬春雷說，服務于新發展格局，長三角應該體現它獨特的作用和地位，要變成一個非常重要的增長極，成為科技創新策源一個非常重要的基地。同時，長三角要能夠突破原有的行政區域經濟的局限，向功能區經濟發展。

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責任編輯：李桐