中小銀行須明確定位和發展方向

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　　中小銀行是我國金融體系的重要組成部分。雖然其資產總規模為77萬億元左右，在我國銀行業金融機構總資產319.7萬億元中，占比不到四分之一，但中小銀行的發展卻是我國金融供給側結構性改革的重要內容。

　　在日前舉行的國新辦新聞發布會上，銀保監會相關負責人再次提醒，中小銀行必須要有抗拒盲目做大誘惑的能力，中小銀行和地區性銀行的發展方向就是“扎根在當地，做小、做細、做實”。

　　在上述新聞發布會上，銀保監會相關負責人一共回答了媒體提出的9個方面的問題，這些問題都為公眾關注，中小銀行的健康發展問題是其中之一。

　　中小銀行之所以受關注，跟目前中小銀行普遍存在和面臨缺乏核心競爭力、風險較高、資本不充足等問題相關，由此引發的改革、重組，也常引起市場的關注。銀保監會此次既為中小銀行盲目擴張戴上了“籠套”，也為其今后的健康發展指明了方向。“籠套”就是中小銀行必須要有抗拒盲目做大誘惑的能力，方向就是 “扎根在當地，做小、做細、做實”。

　　戴上“籠套”是讓中小銀行回歸到其本源，防止盲目擴張。中小銀行的主要客戶集中于民營及中小企業，是我國區域金融供給的重要組成部分；中小銀行深耕地方，渠道下沉，更加具有支持小微、民營企業的基因和優勢。這在一定意義上可以說是中小銀行的“本職工作”。

　　但一家銀行一旦組建了，就很難避免擴大規模的沖動：不抓機遇加快擴張，就不能獲得更大的市場份額，就不能提升市場競爭力和抗風險能力，也不能吸引到更多人才。但有時候擴張的過程就淡化了主業，進行地域方面的擴張時也沒有考慮到自身能力。近年來，一些地方性商業銀行屢屢出現問題，與這兩個方面存在很大關系。

　　中小銀行并不是沒有自己的優勢。聚焦小微企業和“三農”以及個人金融服務，滿足當地企業和居民的金融需求，做好普惠金融，特別是要把一些薄弱的環節和領域填補起來，這都是中小銀行的優勢所在。但這需要付出更多努力去深耕，深耕才能廣種、多收。

　　要看到，銀保監會的表態并不是要制約中小銀行的發展，“中小銀行必須要有抗拒盲目做大誘惑的能力”，其中的一個關鍵詞是“盲目”，非“盲目”的健康發展不但不會受到制約，還會得到支持。去年7月國務院常務會決定，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。此次地方政府專項債補充銀行資本，是有條件的：優先支持具備可持續市場化經營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業、支持保就業能力。

　　要實現“具備可持續市場化經營能力”這一前提條件，作為中小銀行首先要看到自己存在的缺陷，尤其是要嚴格審核股東資質，規范股東行為，依法整治違規占用銀行資金、非法獲取銀行股權、股權代持以及使用不正當手段操縱銀行經營管理的行為。

　　去年，銀保監會發布了《健全銀行業保險業公司治理三年行動方案（2020-2022年）》，旨在降低中小銀行內部人控制的風險，提高其股權管理的規范性。中小銀行不能成為股東的“提款機”，否則就違背了設立中小銀行的初衷。

　　這關鍵還在于中小銀行公司治理結構的進一步完善。其中很重要的一點是，必須強化“三會一層”以及董事、監事和高管的履職評估和問責，出了問題的中小銀行大多是出在了公司治理結構不完善上。

　　我國中小銀行大概有4000家法人機構，在社會生活中起著十分重要的作用。去年，銀保監會還把中小銀行的改革作為重要的工作任務抓，這其中，找到中小銀行的自身定位非常關鍵，在規范發展中，根據定位適度發展、專注主業、完善公司治理結構等，這幾方面非常重要。

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責任編輯：李桐