江門：“珠西城市客廳”輻射粵西

　　與粵港澳大灣區(qū)兄弟城市相比，江門擁有顯著的亮點和優(yōu)勢，就是地域面積大，總體開發(fā)強度低。江門特有吸引產(chǎn)業(yè)的地理空間和巨大的發(fā)展平臺格外“搶眼”，被譽為粵港澳大灣區(qū)最大的“黑馬”。

　　《小康》?中國小康網(wǎng)記者 張玉榮

　　“今天我的一些好朋友從廣州過來了，在這里吃海鮮泡溫泉摘草莓。”2020年12月20日，江門臺山本地人鄺艷媚興奮地告訴《小康》記者。她是一個很喜歡結交朋友、聚會游玩的人。

　　2020年是極為不平凡的一年，對于整個中國如此，對于大灣區(qū)中的江門如此，對于鄺艷媚同樣如此。因為疫情，鄺艷媚身邊不少人都受到挺大影響。“身邊做宵夜、做茶樓的很多老板都虧了，江門的旅游也冷清了很多。” 隔離期，鄺艷媚只能安靜在家待著，養(yǎng)精蓄銳。一解封，她便開始和家人在附近透氣，徜徉于美景之中。

　　不過，近年來，大灣區(qū)中的江門，這座腹地甚廣的城市，從曾經(jīng)的“南新區(qū)”到如今的“珠西城市客廳”，從最初的疏導老城區(qū)人口到如今的珠西門戶擔當，2020年同樣在蓄勢待發(fā)、謀定后動，被譽為粵港澳大灣區(qū)最大的“黑馬”。可以預見，一座宜創(chuàng)、宜居、宜商、宜業(yè)，對接大灣區(qū)、輻射粵西的現(xiàn)代化高質量發(fā)展樣板區(qū)即將在灣區(qū)崛起。

　　“中國第一僑鄉(xiāng)”繼續(xù)打好僑牌

　　江門是著名的“中國僑都”，有“中國第一僑鄉(xiāng)”的美譽。鄺艷媚的家鄉(xiāng)臺山同樣是全國聞名的僑鄉(xiāng)，幾乎家家戶戶都有親戚旅居海外。鄺艷媚的老公就在美國工作多年，因為疫情一家團聚的計劃被打亂了。

　　傍晚時分，《小康》記者來到臺山浮月村。高低不一、錯落有致的碉樓，散落在金燦燦的稻田之中。在夕陽的映襯下，遠處望去，十分美麗壯觀。這些碉樓在世上獨一無二，是五邑地區(qū)的特色，融合了中西文化，都是以往華人華僑在外打拼回鄉(xiāng)后興建的。

　　“現(xiàn)在這些碉樓都保護起來了，周邊環(huán)境也好了很多，以前亂糟糟的。”鄺艷媚說，最近幾年江門的文旅發(fā)展勢頭挺好，家鄉(xiāng)搞得漂漂亮亮的，街道整潔了，綠化更好了，配套設施也提升了。“很多外地人過來這里看海、賞碉樓、泡溫泉、吃海鮮等，玩得很開心。”

　　對于新一年的展望，鄺艷媚告訴記者，她希望疫情盡快過去，希望一家團團圓圓、平安健康，希望海外華人華僑能常回來看看，希望江門的發(fā)展越來越好，能吸引更多人過來投資興業(yè)。

　　鄺艷媚等眾多老百姓對于家鄉(xiāng)僑鄉(xiāng)文化能得到弘揚和發(fā)展的熱切期盼，國家及當?shù)卣恢碧貏e關注。在國家“一帶一路”合作倡議、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃剛要》國家戰(zhàn)略引領，以及中華民族偉大復興目標的激勵下，江門有望成為新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟合作的高地。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出“支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺”，這是中央賦予江門的新定位、新使命，也是江門參與粵港澳大灣區(qū)建設的重要抓手。江門市委、市政府高度重視，組織編制了《華僑華人文化交流合作重要平臺建設方案》，依托廣東、整合全球華僑華人資源和全國僑鄉(xiāng)遺產(chǎn)資源、粵港澳僑務資源，構建支撐華僑華人文化交流合作重要平臺的項目體系，推動僑鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長陳其海接受《小康》記者采訪時談到，“‘十四五’期間，江門應以更加開放的姿態(tài)，打好僑鄉(xiāng)品牌，構建開放型經(jīng)濟新體制，復制國家自貿試驗區(qū)成功經(jīng)驗，爭取向國家申請設立江門新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟合作試驗區(qū)，推動海外華僑華人與江門深度融合發(fā)展，大力發(fā)展跨境金融、商務會展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)療服務、信息、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新人才引進機制，為海外華僑華人提供教育醫(yī)療便利和依法享受相應的社會保障，集聚華僑華人華資優(yōu)勢，打造新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟合作高地的戰(zhàn)略支點。”

　　續(xù)寫營商環(huán)境改革“春天的故事”

　　如果說對于鄺艷媚，2020年有挺多不確定和變動。對于江門市市場監(jiān)管局黨組書記、局長鄭勁龍來說，江門的營商環(huán)境則依然還是按照計劃在優(yōu)化升級。

　　鄭勁龍告訴《小康》記者，江門市積極深化商事制度改革，堅持放管結合、以管促放、以放促活，借力信息賦能、機制創(chuàng)新，以市場準入牽引帶動準營、監(jiān)管、退出企業(yè)全生命周期、全鏈條協(xié)調融合改革，持續(xù)降低市場準入制度性成本，強化事中事后監(jiān)管，努力營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。

　　微信如今是不少人辦事交流的必要工具，江門2019年全省首推微信智能辦照，2020年加快微信智能辦照業(yè)務擴容。該市微信智能辦照經(jīng)驗作為數(shù)字政府建設的典型經(jīng)驗被全省復制推廣。2020年1月，江門在全國首創(chuàng)營業(yè)執(zhí)照全自動換發(fā)系統(tǒng)，商事設立登記“秒批秒換秒領”同步在STM智慧柜員機實現(xiàn)，變更登記也實現(xiàn)“最多跑一次”。2020年2月，江門主動對接港澳商事登記規(guī)則，又在全國率先上線商事登記“智能灣區(qū)通”，通過對接“一個庫”（港澳居民身份認證數(shù)據(jù)庫）、梳理“兩清單”（市場準入負面清單、外商投資準入負面清單）近3萬條數(shù)據(jù)，將微信智能辦照延伸至港澳地區(qū)。

　　除了多元化市場準入路徑推動創(chuàng)業(yè)辦事“最多跑一次”，江門還通過漸進式放開準營限制破解“準入不準營”、放管同步、創(chuàng)新監(jiān)管實現(xiàn)強管善治、簡化注銷程序加速市場主體優(yōu)勝劣汰。

　　“盡管前期我們商事制度改革取得一定成績，但仍存在一些短板問題，譬如準入不準營問題仍然是困擾企業(yè)創(chuàng)業(yè)便利的痛點堵點，市場監(jiān)管體制機制有待完善深化，市場主體退出受制于后續(xù)法律風險，改革步伐邁得還不夠大。”鄭勁龍強調說，下一步將繼續(xù)堅持以人民為中心改革價值取向，擔當作為、大膽革新，進一步深化商事制度改革，為江門經(jīng)濟高質量發(fā)展打造更優(yōu)質的營商環(huán)境、更公平的市場競爭秩序，努力續(xù)寫營商環(huán)境改革更多“春天的故事”。

　　如何續(xù)寫“春天的故事”？鄭勁龍介紹，深化市場準入便利化改革。大力推動“數(shù)字政府”建設與改革融合發(fā)展，完善推進商事登記微信智能辦、全程網(wǎng)上辦、銀行自助辦、跨境離岸辦等多元化商事登記注冊便利化改革，不斷拓展商事登記辦理路徑、辦理事項，并對標國際先進水平，完善“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”辦事機制，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，讓企業(yè)準入更加便捷、更加高效。

　　深化市場準營制度改革。大力推進“證照分離”全覆蓋試點改革，對275項行政審批事項實施分類改革，完善加強改革事項清單管理和配套機制，先行探索建立以告知承諾為主的行業(yè)準入體系，并持續(xù)深化食品藥品許可承諾制改革，扎實推進許可一網(wǎng)通辦、智能審批，讓行業(yè)準營門檻持續(xù)降低、準營效率持續(xù)提升，更大范圍、更大力度破解準入不準營問題。

　　深化重點領域監(jiān)管改革。全面加強特種設備、食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”領域監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性安全生產(chǎn)事故底線。創(chuàng)新推進市場智慧監(jiān)管，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在市場監(jiān)管全領域融合、創(chuàng)新和應用，率先探索建立全市通用的“雙隨機一公開”監(jiān)管標準體系，加快建設市場智慧監(jiān)管全程一體化平臺，實現(xiàn)重點領域市場監(jiān)管智慧化、集約化、精準化。

　　建立健全市場主體有序退出機制。深化市場主體簡易注銷制度改革，完善注銷“一網(wǎng)通辦”、國有僵尸企業(yè)出清、行政與司法銜接等機制，構建便捷高效、公平有序、風險可控的市場主體退出制度，加快市場主體優(yōu)勝劣汰。

　　2021年為“十四五”高質量發(fā)展開好局、起好步

　　如果說近年來，江門在融入大灣區(qū)方面有何“大手筆”，那么不得不提“交通大會戰(zhàn)”。江門市交通運輸局黨組書記、局長許春綿談到，截至2020年11月份，交通大會戰(zhàn)已完成投資203.3億元，全年將超額完成215億的年度目標任務，預計達到220億元，創(chuàng)歷史新高。其中對接深中通道的中開高速雙水互通至鳳山互通段、開春高速，以及連通大灣區(qū)、粵西的開陽高速擴建工程在年底建成通車，對接港珠澳大橋的黃茅海跨海通道進入全線大干階段，進一步鞏固江門作為大灣區(qū)“承東啟西”關鍵節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢。

　　2020年，江門還致力打造民生交通，優(yōu)化公共交通服務，全市調整和新增公交線路50條，開行醫(yī)護通勤專線、暖企輔助公交、校園定制助學公交，解決疫情期間廣大市民出行問題。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設，在全省率先采用衛(wèi)星遙感技術核查農(nóng)村公路，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村道砂土路清零、100人以上自然村通水泥路，農(nóng)村公路等級公路比率及路面鋪裝率均達100%，提質改造農(nóng)村公路157公里，改造農(nóng)村公路危橋 12座，完成革命老區(qū)行政村通20戶以上自然村村道硬底化工作任務，農(nóng)村公路“路長制”穩(wěn)步推進，大大改善了農(nóng)村的交通出行環(huán)境，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

　　2021年是“十四五”承前啟后的關鍵之年，江門市又將如何發(fā)揮交通運輸?shù)摹跋刃小弊饔茫?許春綿介紹，江門將緊緊圍繞高質量發(fā)展主題，積極投身“雙區(qū)”建設，高標準完成“十四五”規(guī)劃編制工作，高效率推進重大交通項目建設，高水平打造人民滿意交通，高要求提升行業(yè)治理能力，高站位全面加強黨的建設，為“十四五”開好局、起好步。

　　在制定“十四五”綜合交通運輸發(fā)展目標和指標方面，許春綿表示江門要重點加強與深圳、廣州等大灣區(qū)發(fā)展的重要引擎和重點區(qū)域的對接，加快推進“六橫六縱兩聯(lián)”高速公路、“七縱八橫”城市快速路建設，積極融入 “軌道上的大灣區(qū)”，構建東西部外聯(lián)內通立體化交通體系, 力爭“十四五”時期完成交通投資2000億元。

　　在提升行業(yè)治理能力方面，江門明年將有幾項探索。加強交通基礎設施智慧化建設，推動 5G覆蓋江門市境內的高速公路服務區(qū)、主要高速公路路段、高鐵站；積極探索“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”，運用大數(shù)據(jù)高效打擊非法營運；大力開展“粵交通（江門地市版）”系統(tǒng)建設，全面打通政務服務通道。持續(xù)推進普鐵安全隱患綜合治理和干線公路路域環(huán)境整治“回頭看”，不斷健全完善普鐵“雙段長”等工作機制，建立適合地方的干線公路路域環(huán)境整治長效機制。深化貨運行業(yè)亂象專項整治工作，加強路警聯(lián)合執(zhí)法，探索推進全市交通執(zhí)法與公安交警治超聯(lián)動新機制。

　　與“交通大會戰(zhàn)”一樣引人注目的還有江門的軌道交通產(chǎn)業(yè)。按照部署，江門將以軌道交通、船舶與海洋裝備和智能裝備及工作母機為培育重點，壯大高端裝備制造業(yè)規(guī)模，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，助力打造珠江西岸新增長極、沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶。據(jù)此布局在江門的廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園，是廣東省重點項目、首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是粵港澳大灣區(qū)著力打造的新支柱產(chǎn)業(yè)之一，以中車廣東公司為核心龍頭打造產(chǎn)業(yè)集群。陳其海建議說，“十四五”期間，江門的廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園，應集中資源加速建設，應從廣東省的層面整合更多央企、國企的產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略資源，壯大核心龍頭企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)能和發(fā)展能級，爭取到“十四五”期末，形成核心龍頭企業(yè)產(chǎn)值500億元、產(chǎn)業(yè)園配套及相關產(chǎn)業(yè)500億元的發(fā)展目標，向千億產(chǎn)業(yè)集群沖刺，筑牢珠西先進裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略支點。

　　對于江門2021年發(fā)展，陳其海除了建議加速建成千億軌道交通產(chǎn)業(yè)園，筑牢珠西先進裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略支點；集聚華僑華人華資優(yōu)勢，打造新型僑鄉(xiāng)文化經(jīng)濟合作高地的戰(zhàn)略支點。他還建議做大做優(yōu)做強國有企業(yè)，夯實城市產(chǎn)業(yè)民生高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點；發(fā)揮種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，構建大灣區(qū)食品生產(chǎn)服務基地的戰(zhàn)略支點。（周穎森對此文亦有貢獻）

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責任編輯：李思陽