廣州：構建大灣區一小時生活圈

　　在粵港澳大灣區建設全面推進的背景下，作為大灣區四個中心城市之一的廣州，瞄準“老城市新活力”再出發，強化廣深“雙核聯動”，深化珠三角城市戰略合作，在更高的發展水平上承擔起支撐全省構建“一核一帶一區”區域發展新格局的歷史使命。

　　《小康》?中國小康網記者 張玉榮

　　2020年第一天，謝億明戴著口罩抱緊孩子從廣州南站匆匆趕回家。那時，謝億明絕不會想到，幽靈般的病毒竟然會糾纏至今，掀起的疫情浪潮一次次席卷全球。這場疫情，給謝億明帶來了很多未知與彷徨，給廣州帶來不少機遇和挑戰……

　　鐘南山團隊再次出征，開辟廣州武漢“三個戰場”；第128屆廣交會整體搬上“云端”為全球經貿復蘇注入新動力；廣州文交會令“老城市新活力”不斷出新、出彩；第一屆全國技能大賽在廣州舉辦弘揚精益求精的“工匠精神”……面對百年未有之大變局，廣州攻堅克難、砥礪前行，推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”躍上新臺階。

　　2020年廣州經濟社會發展穩中有進，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。展望2021年，是廣州“十四五”時期實現老城市新活力、“四個出新出彩”、鞏固提升城市發展位勢的開局之年。作為大灣區四個中心城市之一的廣州，在更高的發展水平上承擔起新格局的歷史使命。

　　“互聯互通”構建大灣區1小時生活圈

　　2020年10月14日，深圳經濟特區建立40周年慶祝大會在深圳市舉行。在廣州市民梁勵超看來，“一枝獨秀的深圳無法獨自挑起建設世界一流灣區的重擔，得到廣東省‘以同等力度’支持的廣州，完全有理由、有實力、有條件更加振作起來，與深圳在你追我趕、良性競爭中實現齊頭并進。”

　　說到“雙城記”，廣州還有其他篇章。比如“廣佛同城”，比如“廣清一體化”，比如“廣佛肇”經濟圈。對此，梁勵超說：“政務服務同城通辦能否更加便捷，簡化優化行政許可審批的步子能否邁得更大，互聯互通的交通網絡能否加快拓展？對于未來進一步打破城市間行政壁壘、打開城市發展空間、便利民眾生產生活，各界人士多有期許。”

　　緊扣“互聯互通”，《小康》記者了解到，廣州正加快構建大灣區1小時生活圈，著力提升國際航空樞紐能級、著力加快國際航運樞紐建設、著力暢通內外交通運輸通道、著力提升客貨運輸服務水平。其中，廣州地鐵運營里程531公里居全國第三，推動廣州地鐵線網向深圳、佛山、東莞等城市延伸。加快發展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯運，推進各種運輸方式有效銜接，推動大灣區運輸服務一體化發展。

　　展望2021年，廣州市大灣區辦常務副主任、市發展改革委副主任陳建榮對《小康》記者說，廣州需要扎實推動廣深 “雙城聯動”，加強廣深綜合改革聯動，全力支持和學習深圳綜合改革試點。用好省以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市機制，推動加快實現老城市新活力和“四個出新出彩”。強化廣佛極點帶動。加強兩市全領域、全地域深度合作，高水平建設廣佛高質量發展融合試驗區，繼續共建先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等萬億級產業集群，全面強化極點帶動功能。深化與東莞、中山、湛江等城市戰略合作，推動高質量廣清一體化，打造廣佛肇清云韶經濟圈，支持粵東西北城市對接融入粵港澳大灣區建設，促進粵東西北城市與珠三角城市串珠成鏈，更好服務全省“一核一帶一區”區域協調發展。

　　廣東亞太創新經濟研究院理事長、廣東省社會科學界聯合會副主席、廣州市人民政府第四屆決策咨詢專家李志堅接受《小康》記者采訪，他建議廣州推動更高水平開放，增強國家中心城市、省會城市輻射帶動作用；做強國家中心城市和綜合性門戶城市；堅持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基，高標準建成暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化交通體系網絡；著力推動“雙區”建設、“雙城”聯動，通過建設國際一流灣區和世界級城市群更高水平參與全球合作與競爭，開創穗港澳深度合作新格局。

　　“創新驅動”打造全球科技創新高地

　　“珠江水長黃埔港，千年屹立世界東方。中國納米谷誕生在新時代的知識城上，為人類共同的愿望，我們奮起再創輝煌……”這是一首《納米之歌》，由中國科學院院士、廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院院長趙宇亮作詞。創作本意，用趙宇亮的原話是“希望通過《納米之歌》把全國有志于發展前沿先進科技，如納米科技領域的專家學者聚集起來，到黃埔來。影響更多的人投身于我國的科研，實現更多的科技成果轉移轉化。”

　　作為粵港澳大灣區的創新高地，黃埔區正在全力構建高端高質高新、集中集約集聚的產業體系，積極推動建設“廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院”和“中國納米谷”。這是廣州聚焦創新驅動，共建國際科技創新中心的一個縮影。

　　緊扣“創新驅動”，陳建榮介紹，廣州正加快建設全球科技創新高地。高水平建設南沙科學城、明珠科學園，打造粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。以廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城等“一區三城”為主陣地，加快建設科技創新強市。推進建設“1+4+4+N”戰略創新平臺，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。建設以數字經濟為引擎的現代產業高地。積極推進廣州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，大力發展數字經濟，建設全國首個區塊鏈發展先行示范區。加快建設廣州期貨交易所，推動粵港澳大灣區國際商業銀行落戶。加快穗港智造合作區建設，聯動港澳推動中醫藥標準化國際化，共建粵港澳大灣區中醫藥高地。

　　對此，李志堅建議，廣州不斷優化科技創新布局，加快完善高端戰略創新平臺體系，為科技成果轉移轉化提供“沃土”；大力構建產業創新生態系統，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。全面啟動科技創新軸、黃埔硬科技創新先行區、“科技創新特區”等重大科創平臺的謀劃工作，推動形成“一核引領”“兩極帶動”“三港輻射”“多點支撐”的產業發展格局，“兩縱一橫”提速打造沿江、東南部、西部三大產業帶，重塑產業空間版圖。

　　推進國家營商環境創新試點城市建設

　　像孩子每天的新鮮經歷，謝億明說她手頭的工作就充滿了靈活性、創造性和可塑性，因為2020年她參與舉辦第八屆羊城粵劇節、2020廣州藝術季、廣州市慶祝“七一”暨抗擊新冠疫情主題文藝惠民晚會、717“廣州歡迎您”文旅復蘇助力百業復興系列活動等系列文化活動。廣州也正緊緊圍繞廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，積極應對新冠肺炎疫情給文旅產業帶來的沖擊影響。

　　盡管面對疫情沖擊，包括文旅產業在內都在求變求發展，營商環境的提升依然是廣州創新發展的題中之意。據了解，廣州對標國際標準，借鑒港澳經驗，實施營商環境3.0改革措施，推動審批服務“四減一優”，著力減流程、減時間、減成本、優服務，打造“穗智管”城市運行管理中樞和“穗好辦”政務服務品牌，體現“廣州速度”“廣州溫度”，構建讓市場主體滿意的營商環境體系。近期《中國營商環境報告2020》顯示，在營商環境評價涉及的18項指標中，廣州均獲評“標桿城市”，“獲得電力”“跨境貿易”“辦理破產”“市場監管”4項指標典型案例入選“最佳實踐”，“用地清單制”入選“一省一案例”改革集萃，有力打造全球企業投資首選地和最佳發展地。

　　陳建榮表示，2021年，廣州以加快“軟聯通”、“硬聯通”為抓手促進國內大循環和國內國際雙循環，會更加注重加快推進規則銜接。以實施“灣區通”工程為牽引，推動兩批與港澳規則對接任務清單逐步落地，推進南沙率先建設內地與港澳規則相互銜接示范基地。推進國家營商環境創新試點城市建設。推進實施《廣州市優化營商環境條例》，健全營商環境政府舉措動態優化機制。按照國家部署，推進國家營商環境改革創新試點城市建設。提升基礎設施互聯互通水平。加快推進廣州白云國際機場三期擴建工程和南沙港區四期工程，穩步推進廣州港對珠江口內及珠江西岸港口資源整合。推進廣中珠澳高鐵、廣湛高鐵、中南虎城際等項目規劃建設，促進大灣區城際與地鐵一體化運營，構建“軌道上的大灣區”。

　　“全面深化改革，‘變老為新’挖掘廣州煥發新活力的最大潛力。”李志堅建議，廣州要以優化營商環境牽引改革重點突破、整體推進，加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制。大力推進黃埔國家優化營商環境創新試點建設，支持南沙區、空港經濟區營商環境改革先行先試，強化監管職能，推動投資貿易便利化，不斷放寬市場主體準入，完善公平開放的市場環境，為以點帶面打好基礎。對標世界銀行標準，動態優化營商環境政策舉措，建立與國際接軌的投融資、貿易、仲裁等營商規則體系，推動制度型開放。全力推進城市有機更新，為全市加快實現高質量發展增添后勁。統籌考慮城市規劃、產業規劃、土地規劃，構建與高質量發展相適應的國土空間格局，推動城市有機更新項目納入土地全生命周期管理，確保全市城市更新工作管理“一盤棋”。加大政策創新供給力度，在具體的項目及執行上提供明確的指引和扶持，以產業為主導推動“三舊”改造，解決用地破碎化等問題。探索差異化、精細化管理，推動零散土地歸宗，統籌邊角地、夾心地、插花地等零星土地連片規劃、連片開發。注重文化傳承，增強城市文化凝聚力和感召力，提升城市品質。

　　“健康灣區”共建共享優質生活圈

　　在新冠肺炎疫情的“大考驗”中，大灣區取得了令人矚目的成就。對抗流行病也顯示了促進粵港澳之間醫療合作的重要性。促進大灣區優質醫學資源的共建共享，促進區域醫療服務水平的全面提高，已成為建設“健康灣區”的重點。

　　陳建榮介紹，廣州在健全穗港澳疫情聯防聯控工作機制，在信息通報、防控措施等方面及時溝通銜接。支持港澳醫療防護物資保障，做好緊急醫學救援、跨境醫療轉診等突發公共衛生時間的聯合應急處置，有序推動穗澳兩地人員恢復正常往來，著力構建健康灣區。保障疫情期間供港供澳農產品安全穩定，共建大灣區“菜籃子”產品質量安全監控指標體系，新增認定生產基地445個，增加合作城市45個，建成“菜籃子”通關便利區。

　　在“改善民生”，深化三地民生領域融合發展方面，除了高站位攜手港澳抗擊新冠疫情，廣州同樣高標準支持港澳青年來穗創新創業，高水平保障港澳居民在穗便利生活，高品質打造穗港澳三地交往交融品牌。

　　展望2021年，陳建榮表示，廣州仍然要以共建共享優質生活圈為依托改善民生福祉。深化穗港澳教育醫療交流合作。加快建設香港科技大學（廣州），加強職業教育人才聯合培養，進一步挖掘港澳姊妹學校合作資源。落實粵港澳大灣區藥品醫療器械監管創新工作方案。支持港澳青年來穗創新創業。實施支持港澳青年來穗發展5A行動計劃，推進建設一批創新創業示范基地，高質量打造示范基地。高水平舉辦粵港澳大灣區創新創業大賽，在文化、體育、娛樂等領域做精做細一批青少年交流項目。推進粵港澳大灣區“菜籃子”工程。推進以廣州為樞紐的粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設，加快完善生產、流通和質量安全監管體系。（龔艷華對此文亦有貢獻）

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責任編輯：李思陽