中部六省“十四五”規劃出臺 都瞄準了這幾個目標

　　作者： 周芳

　　近日，中部各省份陸續公布了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃。第一財經記者梳理發現，過去5年，中部地區發展追趕顯著加快，“十四五”時期在工業化和城鎮化發展方面都有了更廣泛的期許。

　　在產業層面，各省重點產業雖各有側重，但都強調要“以供應鏈思維布局產業”；交通建設上紛紛拓展了城市圈的連通渠道；對于區域發展協調性上也提出更高要求，在做大做強省會城市的同時，都提出了以點帶面的圈群發展思路，做大省域經濟總量，打造新的動力源。

　　中部“十三五”追趕勢頭強勁

　　過去五年，中部地區發展追趕顯著加快。2016～2019年，中部地區生產總值年均增長10.5%，在四大區域板塊中增速最高。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副研究員賈珅表示，2019年，中部地區占全國經濟總量比重達到22.2%，比2015年提高1.9個百分點，與“十一五”、“十二五”占全國經濟比重分別提高0.9和0.6個百分點的速度相比，追趕勢頭明顯加快。

　　“十三五”時期，受出口增速放緩、國內需求結構調整等因素影響，中國工業企業利潤增速整體放緩。賈珅說，橫向比較來看，2019年末，中部地區工業企業虧損面為10.9%，企業總資產收益率、凈資產收益率分別為5.7%和13.4%，均為四大區域板塊中最優。

　　今年以來，中國遭受新冠肺炎疫情沖擊影響巨大，但中部地區表現出較強的增長韌性。據統計，3月份，除湖北省以外的中部5省工業增加值增速已全部轉正，平均達到6.3%；一季度全國有6個省份實現了出口增長，江西（8.8%）、湖南（15.7%）兩個中部省份位列其中。

　　產業鏈思維打造產業集群

　　在全球產業鏈出現區域化、碎片化趨勢的背景下，中部各省不約而同地在“十四五”規劃中提到，要堅持以產業鏈思維布局產業，把打造現代化產業鏈作為推動制造業高質量發展的重要抓手。

　　河南省人大財政經濟委員會在關于推動制造業高質量發展的專題調研報告中指出，河南省制造業產業結構不合理，傳統產業占比過重，2019年高達46.7%；產業層次偏低，能源材料工業占比仍在1/3以上，高于廣東、江蘇10個百分點以上；新興產業貢獻不足，僅占規上工業增加值的19%，高技術制造業增加值占比僅9.9%，低于全國5個百分點左右。

　　為解決這些問題，河南“十四五”期間將利用產業鏈思維，重點構建現代裝備、綠色食品、電子信息、節能環保等4個萬億級和汽車及零部件、生物醫藥等6個5000億級戰略支柱產業鏈，積極培育5G、新一代人工智能、網絡安全等10個千億級戰略新興產業鏈。

　　湖南是“中國電力機車的搖籃”，未來5年，湖南也要以產業鏈思維發揮產業優勢，以重點企業為核心，向上下游延伸，建設具有全球影響力的軌道交通、工程機械和智能終端等產業發展基地。

　　光谷、車都均位于湖北，未來5年，湖北同樣注重全產業鏈與產業集群的打造，主要聚焦在以激光為代表的“光芯屏端網”現代制造產業集群、以汽車及其零配件制造和新一代汽車為代表的先進制造業、以數字經濟為代表的與實體經濟相配套的系列基礎設施建設等領域。

　　華中科技大學經濟學院教授陳波表示，以產業鏈思維發展重點產業，可降低產業鏈配合成本，提高產業鏈時效，既有利于促進產業鏈集群發展，還能保證自己的發展不會出現瓶頸和“卡脖子”問題。

　　隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽訂，我國產業鏈物流通道將更加暢通，與周邊國家形成互補型產業鏈結構，可大大提升以我國為主的區域產業鏈的整體競爭力。陳波認為，在這樣的宏觀背景下，包括中部地區在內的全國各省份做好產業鏈的疏通和分工，為各自的比較優勢和差異化發展奠定良好的基礎和環境，提高對產業鏈的重視程度就不難理解了。

　　雙循環對區域協作提出更高要求

　　未來五年，中部地區要在培育區域經濟動力源上尋求突破，最主要的表現在于做大做強省會城市的同時，均提出以點帶面的都市圈、城市群的發展思路，做大省域經濟總量。

　　湖北的分布格局高度依賴于長江和漢水。湖北將在“十四五”期間繼續加速建設以省會武漢為主導的武漢城市圈。作為重要的配套交通工程，武漢城市圈大通道近日正式啟動建設，大通道將貫穿武漢與鄂州、黃岡、孝感、咸寧5市11個縣區，計劃于“十四五”時期全面建成，屆時將實現武漢城市圈內“1小時通勤”。

　　除了中東部地區協調發展外，“十四五”期間，湖北西部也將形成以“襄十隨神”、“宜荊荊恩”為代表的兩個中型城市圈。襄十隨神城市圈將以汽車零配件制造和新能源汽車發展為主打領域，宜荊荊恩城市圈側重于水利、水電、精細化工、文旅產業等領域。“十四五”時期，這兩個中型城市圈要配置5000億規模的大型產業集群，使它們能順利跨過萬億GDP門檻。

　　湖北省政協常委葉青認為，過去，中西部地區把優勢資源都用于集中發展省會城市，現在省會城市發展起來了，發展非省會城市的時機已經成熟，就要全域發展、做大全省經濟總量。

　　河南省“十四五”期間要重點依托鄭州、洛陽都市圈，推動高端制造和戰略性新興產業集群發展，打造制造業高質量發展核心區；以沿京廣、隴海線中心城市為重點，加快培育千億級先進制造業集群，打造制造業高質量發展支撐軸。

　　安徽的“一圈五區”戰略，旨在提高基礎設施、產業體系、公共服務聯通融合水平，形成合理分工、競相發展格局。

　　江西將完善提升“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展格局，構建高質量跨越式發展的板塊支撐和動力系統。

　　湖南則明確提出構建“一核兩副三帶四區”區域經濟格局。其中，“兩副”指的是建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，支持岳陽建設長江經濟帶綠色發展示范區，支持衡陽建設現代產業強市。這是湖南首次明確提出建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市。

　　山西正在推進晉中盆地城市群一體化發展，“十四五”期間，山西將按照“一主三副六市域中心”空間布局，打造太原都市區核心引擎，加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市，加快六個市域中心城市建設，構建區域發展新格局。

　　賈珅指出，“十四五”時期中國外需壓力加大，要繼續深入實施區域發展新戰略，必須打開發展視野，通過發揮東部發展優勢地區的資金、技術、人才、信息優勢，助推中西部地區的工業化、城鎮化發展，并使國內產業鏈、供應鏈進一步整合強化，以“國內循環”強化來對沖“國際循環”變化的影響。

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責任編輯：戚琦琦