原標(biāo)題：2020中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告：盡快明確風(fēng)險(xiǎn)處置資金來(lái)源 必要時(shí)央行發(fā)揮最后貸款人職能

　　上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 黃紫豪）記者今日獲悉，中國(guó)人民銀行近日發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2020）》稱，人民銀行會(huì)同各部門各地方，采取針對(duì)性處置方式，穩(wěn)妥處置包商銀行、恒豐銀行、錦州銀行等中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。從不同處置方式來(lái)看，以收購(gòu)承接方式處置包商銀行風(fēng)險(xiǎn)，以“地方政府注資+引戰(zhàn)重組”的方式處置恒豐銀行風(fēng)險(xiǎn)，以“在線修復(fù)”方式化解錦州銀行風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告認(rèn)為，回顧三家中小銀行的風(fēng)險(xiǎn)處置，正是充分考慮了各機(jī)構(gòu)的不同特征，才相應(yīng)采取了不同處置方式，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的有序穩(wěn)妥化解。

　　對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)處置方式抉擇的考量，報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)但資可抵債的金融機(jī)構(gòu)，在其提供合格且充足的抵質(zhì)押物的前提下，盡量推動(dòng)“在線修復(fù)”，存款保險(xiǎn)基金或中央銀行可提供流動(dòng)性資金支持；對(duì)于資不抵債的機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律，實(shí)施市場(chǎng)退出。

　　同時(shí)，對(duì)于具有系統(tǒng)性影響的金融機(jī)構(gòu)，即使其已資不抵債，實(shí)踐中也難以“一破了之”，要權(quán)衡好防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和防范道德風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。要盡量采取“慢撒氣”的方式進(jìn)行處置，避免引發(fā)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)處置是一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，必須考慮處置中的外部約束，具體有：一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)的掌握程度。二是處置時(shí)的市場(chǎng)狀況。三是地方政府的重視程度。

　　報(bào)告提出，下一步，要結(jié)合三家中小銀行等機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的經(jīng)驗(yàn)、效果和教訓(xùn)，抓緊補(bǔ)齊制度短板，鞏固好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得的重要成果，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置長(zhǎng)效機(jī)制。

　　具體而言，報(bào)告提到，從成熟處置實(shí)踐看，當(dāng)處置資金籌集主體和使用順序明晰時(shí)，責(zé)任主體就有壓力和動(dòng)力加強(qiáng)事前和事中監(jiān)管，從而降低金融風(fēng)險(xiǎn)積累和爆發(fā)的概率，處置中也會(huì)盡力實(shí)現(xiàn)處置成本最小化。

　　為此，應(yīng)盡快明確風(fēng)險(xiǎn)處置資金來(lái)源和使用順序，原則上優(yōu)先以原股東權(quán)益吸損、無(wú)擔(dān)保債權(quán)減記、地方政府籌資和存款保險(xiǎn)基金出資等方式填補(bǔ)資金缺口，必要時(shí)，央行發(fā)揮最后貸款人職能。同時(shí)，考慮創(chuàng)設(shè)更多應(yīng)急資金籌措工具，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置資金。

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責(zé)任編輯：王進(jìn)和