文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 劉元春

　　“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)都有哪些？未來(lái)深化改革的五年中，有哪些“難啃的骨頭”不能再拖？“十四五”期間，貨幣與財(cái)政如何更好協(xié)調(diào)配合？“創(chuàng)新”如何才能夠真正融入國(guó)家發(fā)展的血脈之中？中國(guó)如何向“零碳經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)？聚焦以上問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春就“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題分享見(jiàn)解。

　　“十四五”時(shí)期，中國(guó)面臨五大挑戰(zhàn)

　　Q：“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最主要挑戰(zhàn)有哪些？

　　劉元春：第一個(gè)挑戰(zhàn)是要跨越中等收入陷阱，穩(wěn)步邁向高收入國(guó)家。如何跨越中等收入陷阱、如何常態(tài)化地保持高質(zhì)量的增長(zhǎng)，在這方面我們還有很多事情要做。這是最重要的一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是中美之間的博弈。如何克服目前這種不對(duì)稱博弈所帶來(lái)的沖擊、如何能夠全面突破來(lái)自美國(guó)的封鎖和戰(zhàn)略遏制，這在未來(lái)五年是一個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)。

　　在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，第一是創(chuàng)新方面要有實(shí)質(zhì)性突破，特別是要在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)領(lǐng)域取得全面突破。第二，要通過(guò)高水平開(kāi)放來(lái)打造新的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是我們?cè)陉P(guān)鍵領(lǐng)域的一些改革，必須要全面實(shí)施、保證落地，真正激發(fā)各階層微觀主體的積極性，這是一個(gè)持續(xù)性的問(wèn)題。

　　第四個(gè)挑戰(zhàn)是目前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后，不平衡、不發(fā)達(dá)的問(wèn)題在一些民生領(lǐng)域反映比較突出，安全網(wǎng)還不夠牢靠。

　　第五個(gè)挑戰(zhàn)就是分配攻堅(jiān)戰(zhàn)。要真正改善目前在收入分配中存在的兩極化現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距和區(qū)域收入分配差距，使中等收入階層能夠明顯擴(kuò)大，從而激發(fā)潛在的消費(fèi)能力。

　　Q：您提到在關(guān)鍵領(lǐng)域的一些改革要真正落地，“十四五”期間有哪些“難啃的骨頭”不能再拖了？

　　劉元春：在這次公報(bào)里面，有效市場(chǎng)和有為政府被放在了最核心的位置。總書(shū)記在2013年時(shí)就曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。

　　實(shí)際上，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革關(guān)鍵在于政府的改革，也就是說(shuō)，必須要通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府、法治型政府、數(shù)字政府，讓政府的定位和管理職能發(fā)生根本性的改變，從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　第二個(gè)核心點(diǎn)是要素市場(chǎng)改革。其實(shí)，近幾年的改革計(jì)劃，尤其是今年4月份出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，都已經(jīng)將要素市場(chǎng)改革作為重中之重，因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品市場(chǎng)改革已經(jīng)基本上完成，但是要素市場(chǎng)改革還沒(méi)有完全破題。

　　我認(rèn)為，以上兩個(gè)方面是最核心的兩項(xiàng)改革。

　　深化再分配改革，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

　　Q：全會(huì)提出要抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，您之前也一直在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需為什么是戰(zhàn)略基點(diǎn)？接下來(lái)在擴(kuò)大內(nèi)需方面如何發(fā)力？

　　劉元春：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略所涉及的問(wèn)題非常多，它同時(shí)也是我們?cè)诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后需要推出的一個(gè)很重要的戰(zhàn)略。內(nèi)需與供給之間形成高水平動(dòng)態(tài)平衡，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

　　只有擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)消費(fèi)潛能，才能夠真正使中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)發(fā)展邁上新臺(tái)階，我們才可能利用超大規(guī)模市場(chǎng)來(lái)形成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。只有超大規(guī)模市場(chǎng)上一個(gè)新臺(tái)階，我們的分工體系才能進(jìn)一步深化，我們?cè)趪?guó)際上的談判力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局才會(huì)有所改變，我們也才能利用這個(gè)超大市場(chǎng)來(lái)孕育創(chuàng)新和改革。

　　那么，如何有效刺激消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求？這需要進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的改革和體制機(jī)制的調(diào)整。我們所說(shuō)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，與凱恩斯需求管理政策有本質(zhì)性的差別。我們所說(shuō)的戰(zhàn)略，要深入解決體制機(jī)制問(wèn)題，深度解決一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這些問(wèn)題歸納起來(lái)主要是兩方面——

　　第一，要通過(guò)收入分配改革來(lái)解決消費(fèi)潛力的問(wèn)題；第二，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)激發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域，從而拓展消費(fèi)空間，彌補(bǔ)高端消費(fèi)的流失。

　　最后，就是要通過(guò)所有制的改革深化，來(lái)擴(kuò)大投資的空間。

　　Q：收入分配改革，尤其是擴(kuò)大再分配，是提振內(nèi)需非常重要的一個(gè)政策著力點(diǎn)。您對(duì)此有何建議？

　　劉元春：我們?cè)诠珗?bào)中看到了2035的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我們現(xiàn)在距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平差距較大，這也意味著我們未來(lái)需要的增長(zhǎng)動(dòng)能，其規(guī)模、速度都不小，這是一個(gè)比較高的要求。

　　遠(yuǎn)景目標(biāo)還提到，中等收入群體要顯著擴(kuò)大。中等收入全體的擴(kuò)大就必須要依靠再分配的調(diào)整。再分配改革分為幾個(gè)方面：

　　第一，初次分配的改革，就是要改變目前個(gè)人工資收入、企業(yè)利潤(rùn)、政府稅收這三者之間的比例格局。

　　目前，城鎮(zhèn)職工工資性收入占GDP的比重只有12%左右，這個(gè)比例太低，居民總收入占GDP的比重還沒(méi)超過(guò)50%。這種窮居民、富企業(yè)、強(qiáng)政府的格局，對(duì)于下一步提升消費(fèi)潛能是非常不利的，必須要改變這種格局，而這就需要在工資形成機(jī)制、利潤(rùn)分配機(jī)制和稅收體系方面進(jìn)行一系列的改革。

　　第二，再分配體系的改革。

　　首先是不同收入階層的改革，必須對(duì)高收入階層、對(duì)資本利得進(jìn)行征稅，要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　第二，要完善整個(gè)社會(huì)福利體系，使更多低收入階層能夠享受到有效的、充足的社會(huì)保障。在這方面又有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是要進(jìn)一步提高社會(huì)福利體系的覆蓋性，二是要全面加強(qiáng)其全國(guó)統(tǒng)籌性。實(shí)際上，由于地區(qū)差異、部門(mén)差異，再分配工具有些時(shí)候反而成了一個(gè)不公平的源頭。

　　再分配體系中，還要對(duì)稅收工具進(jìn)行深化改革，特別是要在財(cái)產(chǎn)稅等方面做大文章。要從目前的流轉(zhuǎn)稅向財(cái)產(chǎn)稅、所得稅進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且所得稅遞進(jìn)的層級(jí)要有所提升。

　　可以看到，收入分配改革是一個(gè)系統(tǒng)性的超級(jí)工程，是觸動(dòng)深層次利益結(jié)構(gòu)的改革。一般來(lái)說(shuō)，如果能夠在一個(gè)快速增長(zhǎng)過(guò)程中進(jìn)行這類改革，其帶來(lái)的沖擊或壓力會(huì)相對(duì)緩和。所以說(shuō)，如果我們要實(shí)現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，現(xiàn)在就要在戰(zhàn)略上進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。

　　現(xiàn)代財(cái)稅金融體制要注重收支匹配

　　Q：全會(huì)提出“要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”在您看來(lái)，現(xiàn)代財(cái)稅金融體制有哪些特征？應(yīng)如何建立？

　　劉元春：第一，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制應(yīng)注重“收”與“支”相匹配的問(wèn)題。尤其是，我們應(yīng)在稅基方面做出一些重大的調(diào)整和改革，來(lái)適應(yīng)未來(lái)納稅人的支出需求、支出結(jié)構(gòu)的變化，使財(cái)稅金融體制真正服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和有效需求的提升。

　　第二，財(cái)稅金融體制之中，中央和地方的關(guān)系有必要進(jìn)行更深層次的調(diào)整。比如，地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)應(yīng)有更好的匹配性，在中央集中管理的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步激發(fā)出基層的積極性。

　　第三，財(cái)政政策本身，應(yīng)利用好財(cái)稅體系，很好地發(fā)揮“內(nèi)在穩(wěn)定器”的功效，在市場(chǎng)中發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)的作用。這方面也對(duì)我們的財(cái)政功能提出了要求，要從一些傳統(tǒng)定位更多地向服務(wù)型政府、法治型政府來(lái)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建出一個(gè)現(xiàn)代公共財(cái)政制度。

　　Q：“十四五”期間，貨幣政策與財(cái)政政策如何實(shí)現(xiàn)更好協(xié)調(diào)？

　　劉元春：目前來(lái)看，我們的貨幣政策有必要進(jìn)一步深化改革，更深層次地推進(jìn)利率市場(chǎng)化。應(yīng)該說(shuō)，“十四五”時(shí)期的貨幣政策應(yīng)更注重整個(gè)體系的科學(xué)化、完善化。

　　但是還需注意，貨幣政策本身所面臨的挑戰(zhàn)也是非常大的，因?yàn)椤笆奈濉逼陂g，我們還面臨著一些比較大的壓力，比如債務(wù)率過(guò)高帶來(lái)的壓力，再比如經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力。

　　十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，這就表明增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的戰(zhàn)略還需進(jìn)一步的實(shí)施、推進(jìn)、落地，這也意味著，貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的明確性、滲透性亟需進(jìn)一步提升，尤其應(yīng)該在工具創(chuàng)新這方面繼續(xù)發(fā)力。

　　展望“十四五”時(shí)期的發(fā)展，我們所需實(shí)施的規(guī)模巨大的工程項(xiàng)目應(yīng)該會(huì)非常之多。由此，貨幣政策與財(cái)政政策更好的協(xié)調(diào)配合非常重要，我們依然應(yīng)該堅(jiān)持以項(xiàng)目為主體、以財(cái)政政策為主導(dǎo)、以貨幣政策為配合的方式，確保資金流向更為準(zhǔn)確，更進(jìn)一步體現(xiàn)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性定位。

　　Q：您剛才提到，財(cái)政資金要確保資金流向更為準(zhǔn)確。近期，關(guān)于建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制以提高財(cái)政資金效能的討論較多，您對(duì)建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有何看法？

　　劉元春：事實(shí)上，財(cái)政政策也好，貨幣政策也好，其精確性、直達(dá)性和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效應(yīng)該是多方面的，有時(shí)我們不能過(guò)于依賴財(cái)政政策、貨幣政策的行政性舉措，不能完全以此向中小微企業(yè)進(jìn)行滲透。

　　從根本上來(lái)看，第一，我們需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其應(yīng)注重完善信號(hào)傳遞，使各類市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的信號(hào)有更為精確、更為靈敏的認(rèn)識(shí)。

　　第二，資金的準(zhǔn)確流向還有賴于科技賦能。科技的進(jìn)一步發(fā)展完善能夠幫助減少資金匹配過(guò)程中的信息不對(duì)稱性，有助于幫助解決中小微企業(yè)在信息披露方面、抵押品缺失方面以及很多其他方面所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。科技賦能是非常重要的。

　　第三，金融工具和財(cái)政工具的創(chuàng)新，也有賴于市場(chǎng)體系的多方面完善，應(yīng)該根據(jù)整個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)變化來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。

　　實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)在貨幣直達(dá)工具、財(cái)政直達(dá)工具等方面已經(jīng)進(jìn)行了很多很好的創(chuàng)新，在普惠金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了飛速的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，在直達(dá)工具方面，我們已經(jīng)做到了世界最好了。

　　Q：全會(huì)提到“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，您如何看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)可能存在的“脫實(shí)向虛”風(fēng)險(xiǎn)？

　　劉元春：全會(huì)提出“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，很重要的一個(gè)背景在于，很多國(guó)家在克服中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家行列的過(guò)程中，都出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫化、產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，這些問(wèn)題使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力不僅沒(méi)有得到提升，反而走向弱化，這是一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)。

　　第二，總覽當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境，各國(guó)貨幣政策、財(cái)政貨幣極度寬松，多個(gè)國(guó)家采取零利率、負(fù)利率政策，整個(gè)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)相虛的風(fēng)險(xiǎn)非常之大。特別是美國(guó)，應(yīng)該說(shuō)其脫實(shí)向虛的壓力已經(jīng)出現(xiàn)。我國(guó)尤需避免在高債務(wù)、低利率、低增長(zhǎng)的階段出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的可能。

　　第三，務(wù)必要注意到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是高新技術(shù)的發(fā)展，是我國(guó)提升綜合國(guó)力的一個(gè)核心。此次公報(bào)提出“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，是近幾年中國(guó)金融戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)核心基點(diǎn)，是一以貫之的。

　　利用好國(guó)家創(chuàng)新體系，突破“卡脖子”技術(shù)

　　Q：全會(huì)提出，“要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，“創(chuàng)新”也是公報(bào)中反復(fù)提到的一個(gè)關(guān)鍵詞。您認(rèn)為，完善國(guó)家創(chuàng)新體系還需要破除哪些體制機(jī)制障礙？如何避免中央一出戰(zhàn)略，各地就盲目上馬引進(jìn)高新項(xiàng)目的現(xiàn)象？

　　劉元春：創(chuàng)新是最為關(guān)鍵的，但與此同時(shí)，創(chuàng)新也是最為資源緊缺的。由此，“十四五”規(guī)劃里面，創(chuàng)新成為第一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。

　　第一，“十四五”期間我們亟需突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面的瓶頸問(wèn)題，這一點(diǎn)非常重要。過(guò)去這些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的障礙沒(méi)有得到突破，部分原因是我們?cè)趧?chuàng)新過(guò)程之中的問(wèn)題導(dǎo)向性還不是很明確，未來(lái)，我們要進(jìn)一步利用這種國(guó)家創(chuàng)新體系來(lái)重點(diǎn)突破。

　　第二，我們?cè)诨A(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入太少。與美國(guó)相比，我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入比重足足少了十多個(gè)百分點(diǎn)。因此，想要在基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)一些關(guān)鍵性的突破，還需要利用國(guó)家創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入。

　　第三，創(chuàng)新是一個(gè)鏈條，而不是單一環(huán)節(jié)，這就需要我們?cè)诨A(chǔ)理論、技術(shù)創(chuàng)新、人才團(tuán)隊(duì)還有技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)不同機(jī)制體制進(jìn)行調(diào)整和改革，而不是一刀切地在某個(gè)方面推行某種制度，我們需要對(duì)此有一個(gè)重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。

　　目前國(guó)家把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，確實(shí)很多地方出現(xiàn)了一擁而上的現(xiàn)象，比如科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)遍地開(kāi)花。我們一定要因地制宜，根據(jù)不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新層級(jí)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)布局。在這個(gè)方面，可能?chē)?guó)家應(yīng)出臺(tái)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，而不能籠而統(tǒng)之。

　　把“零碳經(jīng)濟(jì)”提升至戰(zhàn)略高度

　　Q：總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上就氣候問(wèn)題做出重大承諾，即中國(guó)努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，國(guó)際社會(huì)廣為關(guān)注。作為“十四五”時(shí)期的一個(gè)重要內(nèi)容，公報(bào)也提出要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。您認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在發(fā)展零碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方面采取哪些行動(dòng)？金融體系如何更好支持綠色發(fā)展？

　　劉元春：首先，要把零碳經(jīng)濟(jì)作為我們未來(lái)綠色發(fā)展美好生活的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，換言之，要把零碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到戰(zhàn)略高度。

　　其次，零碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略應(yīng)該是一個(gè)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略。總書(shū)記做出重大承諾，中國(guó)努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這也說(shuō)明了碳中和的實(shí)現(xiàn)絕非一蹴而就。綠色發(fā)展的理念一定要與我國(guó)的其他重要發(fā)展理念、發(fā)展舉措相互配合，而不能單向而行。

　　再次，零碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等綠色復(fù)蘇的目標(biāo)，都需要我們進(jìn)行戰(zhàn)略性的思維轉(zhuǎn)變，一些中短期的政策舉措和制度安排也要隨著變化，具體的政策舉措和制度安排上一定要出現(xiàn)新的創(chuàng)新。

　　“十四五”是國(guó)際力量加速重構(gòu)期，中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力

　　Q：您如何看待“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境？如何未雨綢繆應(yīng)對(duì)國(guó)際新形勢(shì)？

　　劉元春：首先，國(guó)際力量的對(duì)比出現(xiàn)了深刻變化，特別是亞太地區(qū)的地位將進(jìn)一步提升，而中國(guó)在亞太地區(qū)的地位將出現(xiàn)全面上揚(yáng)的結(jié)構(gòu)性變化。

　　在未來(lái)五年，這種變化將會(huì)改變目前大國(guó)博弈的不對(duì)稱格局，未來(lái)五年可能是大國(guó)博弈激化的一個(gè)窗口期。所以說(shuō)，未來(lái)國(guó)際形勢(shì)的不確定性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性可能會(huì)更為強(qiáng)烈。所以，此次公報(bào)也反復(fù)談到國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整、國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的問(wèn)題。

　　第二，大家會(huì)看到，后疫情時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)的不確定性將加劇，國(guó)際格局將更為復(fù)雜。此外，國(guó)際治理體系正處于加速解構(gòu)過(guò)程，且解構(gòu)之后又難以在短期之內(nèi)得到恢復(fù)。因此，國(guó)際治理能力正處于加速耗散的過(guò)程當(dāng)中。展望未來(lái)，多邊主義的力量可能有所削減，而區(qū)域主義或?qū)⒊掷m(xù)上揚(yáng)。

　　在這樣的國(guó)際形勢(shì)面前，各國(guó)的收入分配問(wèn)題、地緣政治問(wèn)題等一系列傳統(tǒng)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，反而正在惡化。因此，我們未來(lái)可能也會(huì)看到世界的民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義還將持續(xù)，而得不到緩解。

　　所以我感覺(jué)，未來(lái)五年是百年未有之大變局中的加速重構(gòu)期，是世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的一個(gè)關(guān)鍵期。在這個(gè)時(shí)候，中國(guó)更要保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事情，以雙循環(huán)新發(fā)展格局作為我們的戰(zhàn)略新基點(diǎn)。

　　(本文作者介紹：中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)。)