原標題：不出現“政策懸崖”，央行、銀保監會詳解下一步政策方向

　　第三支柱養老保障的建設進展情況如何？如果四季度的GDP增速回到疫情之前水平，金融機構讓利政策是否會作出調整？影子銀行、金融科技，哪個風險更大？疫情防控常態化階段，貨幣政策如何把握好精準性和時效性？

　　11月6日，在國務院政策例行吹風會上，央行副行長劉國強、銀保監會副主席梁濤、央行貨幣政策司司長孫國峰、銀保監會首席律師劉福壽對上述問題權威釋疑。

　　政策調整不能出現“政策懸崖”

　　預測認為，我國四季度的GDP增速將回到疫情之前的水平，金融機構讓利政策下一步會不會考慮作出調整？

　　劉國強介紹，今年以來，穩健的貨幣政策更加靈活適度，以制度和政策的確定性應對高度的不確定性。主要體現在三個方面：首先是量上要有一定的數量，當然不能太多，不能溢出來；另外，資金價格總體呈下降趨勢，要有確定性的預期；以及，資金要去實體經濟，不要去玩“錢生錢”的游戲。

　　當前，國內經濟復蘇態勢良好，企業貸款利率持續下行，并處于歷史較低水平。劉國強表示，隨著LPR改革的推進，貨幣政策傳導機制進一步順暢，1.5萬億元的讓利目標今年是可以完成的。

　　近期，國際都在討論未來應對措施退出的問題，特殊時期的政策不能長期化。

　　劉國強認為，退出是遲早的，也是必須的，但是退出的時機和方式需要進行認真評估，主要是根據經濟恢復的狀況進行評估。金融還是為實體經濟服務的，經濟狀況決定金融的政策應該怎么去適應。

　　劉國強強調，從實體經濟的三大需求、供給、金融角度判斷，我國經濟都是比較強勁的，動力比較足。下一步政策總體上繼續保持松緊適度，政策調整要基于對經濟狀況的準確評估，不能倉促、不能弱化金融服務實體經濟這個效果，要把實體經濟服務好。另外也不能出現“政策懸崖”，政策突然中斷可能很多方面適應不了。所以調整政策要評估，要考慮這些因素。

　　特殊時期出臺的政策將適時適度調整

　　隨著我國疫情防控進入常態化階段，下一步貨幣政策在引導利率進一步下行的同時，如何把握好精準性和時效性？

　　孫國峰表示，下階段，穩健的貨幣政策將更加靈活適度、精準導向，根據形勢變化和市場需求及時調節政策力度、節奏和重點，一方面特殊時期出臺的政策將適時適度調整，另一方面對于需要長期支持的領域進一步加大政策支持力度。

　　他指出，人民銀行將搞好跨周期政策設計，創新和完善結構性貨幣政策工具體系，精準設計激勵相容機制，引導金融機構加大對符合新發展理念相關領域的支持力度，持續增加小微企業首貸、信用貸、無還本續貸，以創新驅動高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　清理不符合標準帶有“養老”字樣的短期金融產品

　　養老保險問題關系到每個人的切身利益。第三支柱養老保障建設進展如何？

　　梁濤表示，第三支柱的個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展長期處于起步階段，金融產品供給是不足的。人民群眾自發性的中短期儲蓄理財成為個人積累養老資金的主要形式，缺少制度化的、長期的養老安排。

　　國際經驗表明，加快第三支柱改革發展，有利于完善我國多層次的養老保險體系，增強養老保障，滿足人民群眾多樣化的養老需求。也有利于深化金融供給側結構性改革，培育長期的機構投資者，促進資本市場的健康發展，支持基礎建設和科技創新。

　　梁濤稱，養老金融是我國第三支柱的重要組成部分，目前，正按照“兩條腿走路”的方針，積極推進相關工作。一方面堅持正本清源，研究明確養老金融產品的標準，按照“名實相符”的原則，對不符合標準各類帶有“養老”字樣的短期金融產品堅決予以清理。另一方面，穩步推進創新試點，選擇少數符合條件的金融機構和專營機構先行開展養老金融試點。支持相關機構發展體現長期性、安全性和領取約束性，真正具備養老功能的養老金融產品，包括養老儲蓄存款、養老理財、專屬養老保險、商業養老金等，力爭通過示范引領，為養老金融全面發展探索出一條新路。

　　所有金融活動統一監管

　　劉壽福表示，銀保監會很重視對影子銀行的監管，從2017年起，集中整治不規范的同業、理財、表外業務，目前影子銀行規模較歷史峰值已經壓降了約20萬億元。國際組織和專業機構給予了高度評價，認為中國降低影子銀行的風險，從根本上維護了金融體系的穩定。下一步，還是繼續完善影子銀行的監管制度和風險監測體系，持之以恒拆解高風險影子銀行業務，嚴防反彈回潮。

　　在金融科技方面，劉壽福表示強調，一方面支持金融業在風險可控的前提下進行合理創新，同時堅持創新是為實體經濟服務，要為實體經濟做貢獻。我們按照金融科技的金融屬性，把所有的金融活動納入到統一的監管范圍。

　　進一步完善本外幣合一跨境資金池試點業務方案

　　今年4月27日，《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》發布，在跨境貿易和投資便利化、推進金融市場和金融基礎設施互聯互通等方面部署了26項金融改革創新工作。

　　劉國強表示，目前各項金融創新的舉措正在推進，并且持續落實。比如，在民生金融方面，央行在粵港澳大灣區組織開展代理見證開戶開設試點，港澳居民可以在本地試點銀行便捷開立內地個人的二類、三類銀行帳戶。截至今年8月末，港澳居民通過這樣的方法開立個人賬戶二類、三類共11萬戶；在金融市場互聯互通方面，2020年6月29日，央行會同香港金管局、澳門金管局發布公告，在粵港澳大灣區開展“跨境理財通”業務試點。

　　“在便利跨境資本流動方面，人民銀行與外匯局正在進一步完善本外幣合一跨境資金池試點業務方案。方案成熟后，準備在粵港澳大灣區試點。”劉國強稱。

　　劉國強還表示，在金融機構合理讓利方面，央行通過深化貸款市場報價利率改革等措施引導企業貸款利率下行，充分發揮債券市場融資功能等方式，這些方式總體上是普惠性的，不是專門對某個地區，但是普惠的效果，可能有些地方效果體現更明顯。在粵港澳大灣區惠及的效果是非常明顯的，從信貸市場看，9月份廣東地區的企業貸款利率是4.5%以內，低于全國平均水平。從債券市場看，據統計前10個月廣東省的企業發行信用債3.63萬億元，比去年同期增加21%。加權平均利率2.87%，比去年同期下降0.55個百分點。

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責任編輯：潘翹楚