央行頒布最新貨幣政策，金融體系改革可預(yù)見，來新浪理財(cái)大學(xué)，看伍超明《走在市場(chǎng)最前沿 讀懂貨幣流向》

      原標(biāo)題：“超級(jí)央行”來了

　　證券時(shí)報(bào)記者 孫璐璐

　　金融立法工作近期得到提速。繼10月16日央行發(fā)布《商業(yè)銀行法（修改意見稿）》后，時(shí)隔僅一周央行又就《人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。兩部金融領(lǐng)域重要法律的大修，既有對(duì)過去多年金融形勢(shì)發(fā)生翻天覆地變化后法律機(jī)制的“打補(bǔ)丁”，也有對(duì)未來金融業(yè)態(tài)發(fā)展所需的法律保障進(jìn)行前瞻性布局。

　　相較于現(xiàn)行的《人民銀行法》，修訂草案修改新增的條款較多，但核心原則圍繞兩方面展開：一是擴(kuò)充央行制定貨幣政策以外的多項(xiàng)職責(zé)，諸如擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案，負(fù)責(zé)金融控股公司和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的并表監(jiān)管，牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，組織實(shí)施國家金融安全審查工作，牽頭負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化和金融科技工作，管理征信業(yè)和信用評(píng)級(jí)業(yè)，制定金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度等。二是賦予央行與新職責(zé)相匹配的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施，包括檢查監(jiān)督權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查措施、對(duì)違法行為涉事主體和個(gè)人的處罰手段等，以保證央行履行監(jiān)管職責(zé)的合法性和有效性。

　　探索建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，是自2008年金融危機(jī)以來主要經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管的主流發(fā)展趨勢(shì)。盡管修訂草案對(duì)央行的法定職責(zé)進(jìn)行了極大的擴(kuò)圍，將現(xiàn)行的央行13項(xiàng)法定職責(zé)擴(kuò)充至19項(xiàng)，但新增的多項(xiàng)職責(zé)實(shí)則均圍繞宏觀審慎管理、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這一個(gè)目標(biāo)展開，這也是近年來我國金融監(jiān)管體系改革的重要組成部分。新增法定職責(zé)的確立并非賦予央行新的職能，事實(shí)上，其中大部分職能是近年來央行已經(jīng)在著手承擔(dān)的職責(zé)，法律層面的“打補(bǔ)丁”只是滯后反映了近年來央行功能和職責(zé)的變化。

　　相比于新增的法定職責(zé)，筆者認(rèn)為，《人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》中更值得關(guān)注的，是完善央行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定。本著權(quán)責(zé)匹配的原則，央行職責(zé)的極大擴(kuò)容，需要相應(yīng)的監(jiān)管職權(quán)作法律保障，這樣才可以解決監(jiān)管操作性不強(qiáng)、有效性不足的問題。

　　同時(shí)，新增職責(zé)與豐富監(jiān)管手段相配套，也讓央行的定位發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見，今后一段時(shí)期內(nèi)，從中國金融監(jiān)管體系改革的全局看，橫跨宏觀調(diào)控與微觀行為監(jiān)管的“超級(jí)央行”將成為未來中國金融監(jiān)管體系的主動(dòng)脈。不過，市場(chǎng)和監(jiān)管永遠(yuǎn)是在博弈中前行，職權(quán)得到極大擴(kuò)容后的央行，也需在實(shí)踐中不斷摸索監(jiān)管與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

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責(zé)任編輯：王婷