2019年全國(guó)賬本揭曉： 收入超19萬(wàn)億 非稅收入大增

　　陳益刊

　　財(cái)政收支一直是觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要指標(biāo)，2019年全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)終于出爐，與往年相比有不少亮點(diǎn)。

　　收入依然創(chuàng)新高 非稅收入大增

　　2月10日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2019年全國(guó)財(cái)政收支情況。

　　首先是市場(chǎng)最關(guān)心的收入指標(biāo)，“三本賬”的收入均創(chuàng)歷史新高。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為190382億元，同比增長(zhǎng)3.8%；全國(guó)政府性基金預(yù)算收入84516億元，同比增長(zhǎng)12%；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3960億元，同比增長(zhǎng)36.3%。

　　將這些數(shù)據(jù)，與去年年初的中央和地方預(yù)算報(bào)告對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，一般公共預(yù)算收入不及年初預(yù)期，而政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入則超預(yù)期。

　　此外，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，全國(guó)一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)分別同比增長(zhǎng)5%、3.4%和16.1%。最終三項(xiàng)收入實(shí)際增速則分別是3.8%、12%和36.3%。

　　而之所以會(huì)出現(xiàn)與年初預(yù)計(jì)有明顯差距，一個(gè)很關(guān)鍵的原因是大規(guī)模減稅降費(fèi)。

　　去年我國(guó)實(shí)施了史上力度最大的減稅降費(fèi)政策，全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于2003年全國(guó)財(cái)政收入。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入也大幅減收。

　　為了彌補(bǔ)減稅降費(fèi)的短收，非稅收入（包括一般公共預(yù)算中非稅收入、政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入）保持較大增幅。

　　比如，2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的非稅收入為32390億元，同比增長(zhǎng)20.2%。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入7720億元，同比增加4146億元，增長(zhǎng)1.2倍，拉高全國(guó)非稅收入增幅約15個(gè)百分點(diǎn)。主要是中央特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)6100億元，同比增加3600億元，拉高全國(guó)非稅收入增幅約13個(gè)百分點(diǎn)。

　　減稅降費(fèi)力度大、效果明顯

　　2019年全國(guó)一般公共預(yù)算中的稅收收入為157992億元，同比增長(zhǎng)僅為1%，比上一年增幅回落高達(dá)7.3個(gè)百分點(diǎn)。這一增速之低十分罕見。

　　稅收是經(jīng)濟(jì)晴雨表，去年經(jīng)濟(jì)增速放緩一定程度上也導(dǎo)致稅收收入增速放緩，但更主要的原因還是受大規(guī)模減稅政策影響，導(dǎo)致部分稅種收入放緩甚至下滑。

　　比如，收入突破6萬(wàn)億元的第一大稅種增值稅去年收入增速僅1.3%，增幅比上年回落7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降6%。這主要受降低增值稅稅率和實(shí)施增值稅留抵退稅政策的影響。受個(gè)人所得稅減稅影響，去年個(gè)稅收入更是同比下滑25.1%。

　　同樣受到大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，各地財(cái)政也有挑戰(zhàn)，地區(qū)間收入增幅繼續(xù)分化，重慶等6個(gè)省份收入出現(xiàn)下滑。

　　2019年，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入增幅分別為3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地區(qū)收入增幅相對(duì)高一些，東北地區(qū)收入下降。

　　全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，廣西、河南、浙江、河北等8個(gè)省份增長(zhǎng)在5%以上；江西、廣東、安徽、四川等17個(gè)省份增長(zhǎng)在0~5%之間；重慶等6個(gè)省份同比下降。

　　財(cái)稅專家認(rèn)為，此次減稅降費(fèi)受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，使數(shù)千萬(wàn)家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了居民收入和消費(fèi)能力、促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入、穩(wěn)定投資和擴(kuò)大就業(yè)，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　據(jù)財(cái)稅部門測(cè)算，減稅降費(fèi)拉動(dòng)2019年當(dāng)年GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)揮了重要作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　財(cái)政部表示，2020年繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，按照“三個(gè)確保”要求，密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，特別是針對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情的影響，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

　　財(cái)政30多萬(wàn)億元支持“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”

　　在大規(guī)模減稅降費(fèi)導(dǎo)致收入減少大背景下，各地挖掘潛力多渠道增收，從而保證財(cái)政支出力度不減，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。2019年財(cái)政支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

　　2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874億元，同比增長(zhǎng)8.1%，這明顯高于收入增速（3.5%），體現(xiàn)積極財(cái)政政策支出力度較大。2019年，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出91365億元，同比增長(zhǎng)13.4%，略高于收入增速。

　　去年財(cái)政支出進(jìn)度較快，而且支出結(jié)構(gòu)上有明顯調(diào)整優(yōu)化。總體來(lái)看，政府繼續(xù)過(guò)緊日子，而脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及教育、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度加大。

　　比如，中央帶頭嚴(yán)格支出管理，2019年除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。各地壓減幅度都超過(guò)了5%，不少達(dá)到10%以上。

　　在全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長(zhǎng)11%；科學(xué)技術(shù)支出中的科技條件與服務(wù)、基礎(chǔ)研究，分別增長(zhǎng)28%、26.7%；節(jié)能環(huán)保支出中的污染減排、可再生能源支出，分別增長(zhǎng)48.6%、38.3%。

　　部分基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)支出力度有所加大。比如2019年城鄉(xiāng)社區(qū)支出25681億元，同比增長(zhǎng)16.1%。

　　為了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。財(cái)政部在去年11月底提前下達(dá)的2020年新增專項(xiàng)債券額度1萬(wàn)億元，其中提前下達(dá)東部地區(qū)4676億元、中部地區(qū)2914億元、西部地區(qū)2410億元。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，至今年1月底，已發(fā)行7148億元，占提前下達(dá)額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項(xiàng)債券發(fā)行工作。

　　地區(qū)間財(cái)政支出增速則呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。

　　2019年?yáng)|部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政支出增幅分別為7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地區(qū)支出增長(zhǎng)最快。全國(guó)31個(gè)省份中，29個(gè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中貴州、浙江、青海、天津等12個(gè)省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、遼寧等14個(gè)省份增速在5%~10%之間，3個(gè)省份增幅在0~5%之間，2個(gè)省份同比略有下降。

責(zé)任編輯：張國(guó)帥