原標題：銀行系APP整改背后： 金融機構個人信息采集監管大幕開啟

　　21世紀經濟報道 陳植 上海報道

　　央行還發布了《移動金融APP應用軟件安全管理規范》，對2012年出臺的《中國金融移動支付客戶端技術規范》相關技術標準進行了完善，其中包括將“人機交互安全”改成“身份認證安全”。

　　央行還發布了《移動金融APP應用軟件安全管理規范》，對2012年出臺的《中國金融移動支付 客戶端技術規范》相關技術標準進行了完善，其中包括將“人機交互安全”改成“身份認證安全”。

　　違規APP查處整改風波，正迅速蔓延至銀行領域。

　　近日，國家網絡安全通報中心稱，集中查處整改了100款違法違規APP及其運營的互聯網企業，其中包括光大銀行、天津銀行等金融機構旗下手機銀行，主要違規問題集中在缺乏隱私協議、收集使用個人信息范圍描述不清、超范圍采集個人信息和非必要采集個人信息等情形。

　　這也令眾多銀行驟然感到“風聲鶴唳”。

　　“近日總行高層已要求對手機銀行APP開展自查，尤其對是否超范圍采集個人信息，將個人信息用于用戶授權以外范疇進行重點核查，一經發現迅速暫停相關操作。”一家城商行IT部門負責人向21世紀經濟報道記者透露。

　　業界人士認為，一些金融機構APP之所以被“點名”整改，很可能是因為他們收集使用個人信息范圍描述不清。

　　“我們也存在類似問題。”前述城商行人士坦言，比如當用戶消費貸款償還逾期后，銀行內部會根據其在APP端留存的手機號或家庭地址進行催收，但個別用戶因此投訴銀行“濫用”個人信息，原因是他們沒有授權銀行采用這些信息用于催收。

　　值得注意的是，在針對銀行APP違規行為進行查處整改同時，央行相關部門也啟動首批金融業移動金融客戶端應用軟件（下稱“移動金融APP”）備案試點工作，包括16家銀行、4家證券基金保險類金融機構，3家非銀支付機構已參與備案試點的相關資料申報。

　　一位正在參與備案試點的股份制銀行人士透露，目前銀行內部已準備了大量備案申請資料，包括機構基本信息登記、APP信息登記、APP軟件所有項目材料等，但備案申請能否盡早通過驗收，主要取決于央行科技司、金融消費權益保護局與中國互聯網金融協會的審核流程。

　　蘇寧金融研究院研究員孫揚認為，隨著移動金融APP備案試點啟動，此前金融APP無序競爭、缺乏治理的局面將被打破，未來金融機構在獲取、保存、使用、流轉用戶信息方面的各項操作都將納入監管范疇，無疑對金融機構合規操作提出更高的要求。

　　銀行個人信息采集的灰色地帶？

　　“光大、天津銀行旗下手機銀行被點名查處整改，也讓我們驚出一身冷汗。”上述城商行IT部門負責人直言，為此，銀行內部迅速啟動銀行APP自查工作，包括對強制用戶授權、用戶過度授權、超范圍采集使用個人信息等狀況迅速“暫停操作”。

　　由于銀行APP作為居民理財、存款、匯款以及辦理各項零售銀行業務的重要載體，因此銀行除了需要用戶上傳個人金融信息，還會根據自身業務特點與技術能力，額外要求用戶上傳“人臉”、“指紋”等個人信息，但這些信息保存是否存在安全隱患，或銀行是否超范圍使用這些個人信息，主要取決于銀行自身的業務操作尺度。

　　“我們在自查過程也發現，其中的確存在一些灰色地帶。”他透露，除了在用戶消費貸款逾期后，銀行零售部門根據APP端用戶留存的手機號進行電話催收，銀行理財部門還會根據用戶在APP端提交的個人金融信息，不定期發短信提供各類金融理財產品信息，盡管這些產品信息未必是用戶主動想要獲得的。

　　這位城商行IT部門負責人表示，此前也有個別用戶對此進行投訴，直指銀行“濫用”個人信息，但鑒于理財業務發展需要，銀行內部決定“睜一眼閉一眼”。但如今，這些理財產品信息推送已被叫停，避免成為下一個“被查處整改者”。

　　在他看來，隨著相關部門從嚴規范各類APP的個人信息采集使用，未來如何合規采集使用個人信息，將成為一門大學問。

　　“我們內部也有過討論，是否要參照當前歐洲的個人信息保護法規，即每使用一次用戶個人信息，都要事先征得用戶同意并明示個人信息使用用途，等到下一次使用用戶個人信息時，再去征求用戶同意并明確用途。”他向記者透露，此舉絕對能滿足相關部門對個人信息規范采集使用的要求，但令金融服務體驗大幅下降。

　　“關于數據使用的邊界，不光是中國數字金融發展的問題，也是全世界都非常關注的重要問題。”北京大學數字金融研究中心副主任黃卓指出。在規范使用數據方面，需將數據使用與數據作為資產進行交易進行區分，前者需符合在一定授權的基礎上，在合理范圍內進行使用；后者則需更加嚴格的標準，其中涉及數據所有權，以及采集是否合規，利益如何分配等。

　　“此外，由于當前很多銀行都在打造開放銀行平臺——積極與外部第三方場景開展合作并拓寬金融服務范疇，在這個過程里如何有效保護個人信息，如何與第三方場景在規范操作情況下共享個人部分信息，同樣是一大挑戰。”一家銀行業務創新部門負責人向記者透露，此前個別銀行手機銀行被查處整改，不排除是其與外部場景合作過程，“不小心”將個人信息泄露，被外部場景用于其他業務謀取利益。

　　備案試點劃定個人金融信息四大紅線

　　值得注意的是，在銀行APP遭遇查處整改同時，央行相關部門已著手推進移動金融APP的備案試點工作。

　　早在9月底，央行向部分金融機構定向發布的“移動金融APP應用安全管理通知”（俗稱237號文），針對移動金融APP的安全問題，從提升安全防護、加強個人金融信息保護、提高風險監測能力、健全投訴處理機制、強化行業自律等5大方面進行管理規范，并對個人金融信息保護劃定四大紅線：第一，在收集、使用個人金融信息時，央行要求各金融機構不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權，不得收集與其提供金融服務無關的個人金融信息；第二，金融機構應采取數據加密、訪問控制、安全傳輸、簽名認證等措施，防止個人金融信息在傳輸、存儲、使用等過程被非法竊取、泄露或篡改；第三，在信息使用結束后，各金融機構應立即刪除敏感信息，在客戶端軟件卸載后不得留存個人金融信息；第四，金融機構不得違反法律法規與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個人金融信息。

　　與此同時，央行還發布了《移動金融APP應用軟件安全管理規范》，對2012年出臺的《中國金融移動支付 客戶端技術規范》相關技術標準進行了完善。其中包括將“人機交互安全”改成“身份認證安全”。即身份認證，認證信息安全，密碼設定與重置三部分安全要求，此外還增加了“不收集與所提供服務無關的個人金融信息，收集個人金融信息前需經用戶明示同意，不得變相強迫用戶授權，不得違反收集使用個人金融信息等要求”。

　　“目前，中國互聯網金融協會也作為重要參與方，對首批參與移動金融APP備案試點的金融機構進行相關現場、非現場驗收審核與資料收集等工作。”上述正在參與備案試點的股份制銀行人士向21世紀經濟報道記者透露，目前他所在的銀行已根據備案試點相關要求及上述政策條款規定，準備了相關備案申請材料，選擇提交2款資金交易類APP進行備案。

　　他透露，按照規劃，年底前，銀行機構將完成試點備案申請，明年一季度有望完成相關備案審核工作。

　　“目前央行相關部門主要先針對持牌金融機構開展備案試點，等到相關備案流程完善后，可能會制定統一的行業標準與備案規則，要求其他類型金融機構參與備案。”他直言，這也意味著所有金融機構的個人信息采集使用，都將納入相關部門的規范監管范疇內。

　　央行科技司司長李偉此前指出，針對當前一些金融機構客戶端軟件存在的安全防護能力參差不齊、超范圍收集個人信息、仿冒釣魚現象突出等問題，各金融機構要建立客戶端軟件安全管理全程覆蓋機制，相關部門也將建立健全客戶端軟件監督處置機制。

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責任編輯：張譯文