東莞佛山雙城記： 誰是廣東第三城

　　林小昭

　　優秀的城市總是成雙成對，也就是俗稱的“雙城記”或“雙子星”，比如京滬、成渝、廣深、寧杭等就是典型。

　　作為第一經濟大省，廣東除了擁有深圳、廣州這兩座GDP總量超過2萬億元的一線城市，還擁有佛山和東莞這對齊頭并進的城市。

　　莞佛都是普通地級市，但也是制造業大市，一個位居珠江東岸，一個位居西岸。佛山和東莞去年GDP總量分別位列全國第17位和第21位，若是在其他省份中更能排上數一數二的位置。

　　11月，東莞市委副書記、市長肖亞非在北京作投資環境專題推介。他說，作為以制造業起家的城市，東莞面臨著發展“先進制造+現代服務”的迫切任務。隨著制造業的不斷升級壯大，東莞對工業設計、工業軟件、創意文化、科技服務、金融法律等現代服務業的需求越來越強烈。

　　東莞進京“路演”吸引人氣和財氣，佛山則在去年GDP達9935.88億元的基礎上，努力向GDP萬億俱樂部沖刺。

　　在粵港澳大灣區建設的背景下，未來這兩座城市誰能成為廣東的第三城呢？

　　經濟結構差異大 佛山略占優勢

　　從主要經濟指標來看，兩市的差距不大。佛山在經濟總量、人均GDP、社消總額、財政收入方面存在一定的優勢，但東莞在進出口、高新技術企業數量等方面優勢明顯。

　　佛山市統計公報顯示，2018年全市地區生產總值9935.88億元，比上年增長6.3%。也就是說，2019年佛山邁入GDP萬億俱樂部基本已無懸念。相比之下，2018年東莞實現地區生產總值8278.59億元，比上年增長7.4%。

　　此外，廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，對很多二線城市來說，要加快自身發展，需要將區域內外最好的要素積極吸附進來，這其中就包括人口和人才。年輕人是消費、創業創新和經濟增長的主體，得年輕人得未來。

　　去年東莞的常住人口達到839.22萬人，佛山為790.57萬人。值得注意的是，近期兩市都發布了新的人口規劃。《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》顯示，東莞將實施積極的人口調控政策，2025年，全市常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。

　　《佛山市人口發展規劃（2018~2030年）》預計，2030年，佛山全市常住人口規模將超過850萬人，戶籍人口達570萬人左右。總體上看，佛山的“口徑”要小很多。

　　在外貿進出口方面，2018年，“世界工廠”東莞的外貿進出口總額達13418.7億元，是佛山的近三倍。而這也正是兩市經濟結構的最大差異所在。

　　廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析，東莞和佛山都是制造業大市，但兩者的產業結構存在較大不同。佛山以本土企業為主，包括家電、金屬制品、家具等，內生性更強。東莞則以“三來一補”、外向型經濟為主，受國際市場的影響比較大。

　　因此，金融危機之后，東莞和佛山的經濟運行軌跡出現了明顯的差異，其中東莞經濟一度受到較大沖擊。數據顯示，2009年一季度，東莞GDP同比下降2.5%，這是東莞歷史上第一次出現負增長。之后，東莞GDP也逐漸被武漢、長沙等內陸城市超越。

　　2009年全年，東莞GDP增速僅為5.3%，而以內源性經濟為主的佛山當年增速高達13.5%。尤其是隨著擴大內需、城鎮化的加速，此后幾年，佛山經濟增速相對更為平穩，而東莞則處于騰籠換鳥、轉型升級的陣痛期，經濟增長表現弱于佛山。

　　斗轉星移，十年過去了，制造業重鎮佛山開始面臨經濟轉型的壓力。2018年初，佛山同鄭州、寧波一樣，都是GDP萬億俱樂部的種子選手，但到了當年末，唯獨佛山差這“臨門一腳”，GDP為9935.88億元，增速6.3%，比同期東莞低了1.1個百分點。總體來看，佛山的傳統制造業向先進制造業尚未轉型成功。

　　相比之下，東莞在經過多年的努力，產業結構調整和轉型升級已經出現成效，智能手機產業已經成為其最具代表性的產業，全球知名的華為、OPPO、vivo等大牌手機均產自東莞。此外，東莞還擁有宇龍、金銘、金卓等國內知名品牌企業，華貝電子、航天電子等大型整機代工企業，以及三星視界、邁科、海科泰、勁勝精密等一批配套企業。

　　數據顯示，2018年東莞的高新技術企業數量達到了5798家，僅次于北上廣深，位居二線城市之首。同期佛山達3949家，為東莞的68%。

　　11月13日，廣東省制造業協會發布的《2019年廣東制造業500強企業研究報告》顯示，與2018年相比，廣州、深圳、佛山的制造業前500強企業共計減少87家，而東莞增長36家，并超越原本排名在其之前的佛山。

　　在彭澎看來，東莞與佛山近幾年產業結構都經歷了明顯的調整，但兩市產業結構的特點決定了其不同的走勢。東莞以電子信息產業為代表，尤其是智能手機，與世界先進技術的接軌更加密切，生產與消費都更加國際化，外向型更多。并且電子產品顛覆性的技術更多，更新換代更快一些，比如兩三年就要換一部手機。相比之下，佛山以家電產業為代表，空調、冰箱等到了一定的普及程度之后就進入到飽和期，而且更新換代沒有那么快，因此需求也明顯放緩。

　　小馬拉大車 背靠大哥好乘涼

　　作為制造業大市和普通地級市，東莞和佛山在產業轉型的同時，城市也需要加快轉型。

　　華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經記者分析，東莞和佛山，過去幾十年經濟發展主要分布在鎮域、縣域，主體架構比較分散，主城區較弱，存在著“小馬拉大車”的現象。

　　在過去經濟崛起階段，發達的縣域經濟、鎮域經濟做出了巨大貢獻。但當經濟進入轉型升級階段后，中心城區綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發展高端產業方面較弱的弊端不斷凸顯，比如對人才的吸引力相對有限。

　　對佛山、東莞來說，做大做強主城區，加快集聚人才，發展現代服務業，是當前城市發展的一個方向。但另一方面，背靠大樹好乘涼，如何與鄰近的中心大城市形成分工互補亦十分關鍵。

　　丁長發對第一財經記者分析，通過做大做強主城區，把市域的基礎設施搞上去，一定程度上可以促進當地服務業的發展。但作為普通地級市和制造業大市，未來莞佛的發展還是應該立足現有的產業基礎，因為其服務業再怎么發展，也很難達到旁邊的一線城市的水平。

　　尤其，東莞和佛山雖然都是經濟大市，但這兩個城市也是我國最缺大學的城市，人才匱乏的情況下，城市要加快轉型升級發展，就必須充分借助身邊“大哥”的力量。

　　從地理區位來看，東莞和佛山背后都站著一位“大哥”，分別是深圳和廣州。但從產業結構緊密度來看，東莞與深圳的關系，要比廣州與佛山之間更為緊密。

　　由于歷史原因，深圳是目前城區人口規模超過500萬的主要一二線城市中，面積最小的。在不計算深汕合作區的情況下，深圳的土地面積為1990多平方公里。同為一線城市，北京為16800多平方公里、上海為6300多平方公里、廣州為7300多平方公里。這樣狹小的土地空間目前已日趨飽和，因此深圳的很多產業外溢到周邊，東莞近水樓臺先得月受益最大。

　　典型的如1993年和1994年，深圳的很多加工貿易企業往東莞轉移，由此成就了東莞加工貿易的快速發展，與此同時，深圳也開始了轉型升級之路。近年來，深圳的電子信息等產業向東莞轉移，如華為選擇性遷移部分業務到東莞松山湖，這也是東莞近幾年高新技術產業快速發展的一個重要因素。

　　可以說，東莞與深圳之間已經形成了“你中有我，我中有你”的產業互補協作體系。與此同時，隨著廣州向東向南發展，東莞與另外一位“大哥”廣州的融合度也越來越緊密，可謂是“左右逢源”。

　　彭澎對第一財經記者分析，東莞與深圳之間的產業聯系更為緊密，流動融合度更強。相比之下，廣佛之間的居住聯系十分緊密，但產業融合比深莞之間要淡得多。廣州的產業轉移中，鋼鐵、石化這兩大項目都直接轉移到了湛江，而非周邊地區。

　　另一方面，廣州的土地面積是深圳的三倍多，還有很大的發展空間，尤其是在城市東邊和南邊，可以布局先進制造業、大項目。因此，盡管廣佛同城化發展已經十年，但廣州還是在不斷地向東向南發展。

　　不過，未來廣州和佛山的產業互補還有很大的提升空間。去年，佛山三次產業結構為1.5：56.5：42.0，工業制造業占據絕對的主導地位，包括裝備制造、家用電器、陶瓷建材、金屬制品等工業經濟實力突出。當前，佛山產業轉型升級需要科教和創新資源的支持。而鄰近佛山的廣州，第三產業占比高達71.7%，位居全國第二。目前，廣州總部經濟、金融保險、商貿會展、港口航運、現代物流、中介服務、科技文化等現代服務業經濟優勢明顯。發達的第三產業也需要有服務的對象。

　　彭澎說，廣州的服務業應該為佛山的發展多做一些貢獻，廣州的科教實力很強，佛山的制造業發展可以借助廣州的科教力量。

　　按照規劃，未來廣佛將共建“1+4”高質量融合發展試驗區，總面積629平方公里，涉及廣佛邊界10個區鎮。廣州占275平方公里，佛山354平方公里。

責任編輯：張國帥