原標題：全國經開區營商環境指數排名： 廣州經開區第一，青島、西安、成都經開區軟環境出色

　　在經濟的貢獻之外，經濟開發區也對各地營造穩定公平透明、可預期的營商環境，起著重要的表率作用。

　　目前，全國共有219家國家級經開區，其生產總值、財政收入等主要指標增速超過全國平均水平，并成為地方經濟發展的重要支柱。

　　在經濟的貢獻之外，經濟開發區也對各地營造穩定公平透明、可預期的營商環境，起著重要的表率作用。8月21日，在京東數字科技的技術支持下，21世紀經濟研究院以商務部發布的國家級經開區綜合排名前30名為基礎，發布了《2019年全國經開區營商環境指數報告》。

　　從測算結果看，2019年營商環境指數最高的前十名，分別是廣州經濟開發區、青島經濟開發區、昆山經濟技術開發區、西安經濟技術開發區、蘇州工業園區、成都經濟技術開發區、上海漕河涇新興技術開發區、長沙經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區和南京經濟技術開發區。

　　根據報告測算，廣州經開區營商環境指數得分為全國第一，這與其經濟總量位居全國開發區首位，以及生態環境、基礎設施、軟環境指數全國靠前有關（分別位居全國第四、第五、第四位）。

　　廣州經開區基礎設施良好，物流平均用時短，科技型企業多，霧霾濃度低，好天氣數量全國靠前，該地市場容量大，這與廣州作為全國商業中心（人均社會消費品零售總額全國第一）的定位吻合，廣州近年來常住人口增速較快，作為全國一線城市戶籍門檻低，反映出該地營商環境水平在全國具有巨大的優勢。

　　長三角開發區協同發展聯盟秘書長、禮森（中國）產業園區智庫CEO杜玉虎認為，該報告的創新之處“一是提出了以經開區市場容量評價園區營商環境的概念，二是運用大數據的手段來評估園區營商環境”。

　　蘇州工業園區物流效率比肩一線城市經開區

　　從經開區營商環境情況看，長三角、珠三角的營商環境水平最高，營商環境指數前10名中珠三角占2個，長三角占4個。京津冀的經開區營商環境水平比較靠后，無一進入前十名。

　　從分項指標看，經開區營商環境指數高的地區，主要表現為基礎設施和市場容量大，如廣州經濟開發區、廣州南沙經濟開發區，及上海漕河涇新興技術開發區、上海金橋經開區、蘇州工業園區。

　　其中，從基礎設施水平來看，一線城市經開區具有絕對優勢。一線城市5大經開區位居全國30個國家級經開區前五名。其中上海漕河涇新興技術開發區位居第一，該地擁有全國唯一的機場、高鐵、高速公路、地鐵多個交通模式有效銜接的優勢。

　　值得一提的是蘇州工業園區，其物流效率比肩一線城市經開區。用京東快遞物流時間測算，一線城市物流時間普遍較短，物流效率比較高，這些城市在基礎設施方面得分比較高。其中，上海金橋經開區、上海漕河涇新興技術開發區、北京經開區、蘇州工業園區4個經開區的單個快遞物流時間最短。

　　不過，上海漕河涇新興技術開發區和金橋經開區雖然基礎設施最好，但工業同樣面臨轉型問題。上海過去支撐經濟的石化、鋼鐵、汽車等需求下降，上海漕河涇新興技術開發區和金橋經開區也面臨人工成本上升，招工難的情況。上海漕河涇新興技術開發區工業總產值多年來止步不前，說明工業轉型壓力大，目前，其已在向科技園區轉型。該地常住人口少，且位居中央商務區，未來需要加快轉型。

　　基礎設施指數在全國排名靠后的有煙臺、長春、淮安、連云港經開區等。這些地區并非全國綜合樞紐城市。未來，這些城市在多個交通領域需要加快投資步伐。

　　從市場容量指數來看，蘇州工業園區第一、昆山經開區第二。在傳統社會零售數據的基礎上，本報告還引入國內主流電商的消費零售數據，綜合考量線上線下的消費市場潛力。

　　數據顯示，蘇州工業園區市場容量指數居首。其后則是昆山經開區、北京經開區、廣州經開區、上海金橋經開區、上海漕河涇新興技術開發區、天津經開區、廣州南沙經開區、武漢經開區和南京經開區。

　　而結合線上與線下數據的消費市場指數，鎮江經開區、上海金橋經開區和上海漕河涇新興技術開發區進入前三。可以看到，排名靠前的經開區，主要位于經濟發達的長三角。而長春經開區則由于線上消費的優勢，進入消費市場指數的前十。

　　“網紅城市”經開區軟環境好

　　軟環境指數高的經開區，主要是以二三線城市為多，如青島、西安、成都、長沙、蘇州、南京等。

　　軟環境指標分為5個三級指標，即市場主體和人口的數量，市場主體和人口的增速，內外資利用情況，稅負情況，社會信用。其中市場主體和人口數量指標，分為企業數量、快遞數、常住人口數三個指標，各占1/3權重。市場主體和人口增速指標，分為快遞增速、企業增速、快遞用戶增速、人口增速四個指標，各占25%權重。內外資利用情況，分為固定資產投資額、外資使用額、固定資產投資增速、外資投資增速，各占25%權重。稅負情況使用一般預算收入與GDP比值。

　　其中經開區企業數量、經開區企業數量增速、經開區快遞數量，使用了京東利用大數據技術測算的數字。

　　作為報告學術指導，高級統計師、國務院政府特殊津貼專家黃朗輝指出：“這份指數報告在翔實、可信的數據基礎上，對主要區域經濟開發區的狀況進行了深入的分析，并對經濟開發區今后如何進一步優化營商環境，充分發揮培育經濟增長新動力、促進高質量發展的優勢和輻射帶動作用，提出了一些有參考借鑒價值、可操作性的建議。”

　　從開發區的企業數量增速看，西安經開區、廣州南沙經開區、長沙經開區、合肥經開區、杭州經開區的增速高，但是一線城市的北京經開區、上海漕河涇新興技術開發區、上海金橋經開區、廣州經開區的企業數量增速在全國靠后，這與這些地區低附加值產業面臨退出疏解壓力，傳統產業需要轉型升級、實現騰籠換鳥再出發的新形勢有關。

　　從經開區企業數量看，昆山經開區、南京江寧經開區、青島經開區、蘇州經開區，哈爾濱經開區，位居前五名。上海漕河涇新興技術開發區、廣州經開區、南京經開區、蕪湖經開區、北京經開區、上海金橋經開區企業數量位居全國最后幾名。

　　以青島為例，其經開區營商環境在眾多發達的南方經開區中脫穎而出，成為一匹黑馬，緊隨廣州經開區，排名第二。軟環境、生態環境是青島經開區的優勢，尤其是軟環境指數，排名第一。

　　其中，青島經開區在利用外資規模、投資規模、稅負成本、京東測算的經開區企業數量、京東快遞增速等多項軟環境指標中排名靠前。事實上，在青島經開區匯聚有多家知名大企業，包括世界500強企業，如海爾集團、澳柯瑪等，在這些企業的輻射帶動下，多個不同定位的產業園區相繼規劃建設，吸引相關上下游產業鏈企業入駐。

　　那么，各經開區該如何改善營商環境？《2019年全國經開區營商環境指數報告》建議，經開區應依法保障各類所有制和不同地區市場主體在政府資金投向、土地供應、稅收優惠、費用減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權力排除、限制競爭。一線城市經開區要切實降低房價成本，加快產業升級步伐。另外一線城市應該切實控制房價成本，加大共有產權房，以及集體土地租賃住房的步伐。

　　另外，經開區可通過AI、大數據、物聯網等先進技術，提高園區服務能力和運營效率，促進園區產業聚集，提升園區營商環境。比如京東城市的AI+產業發展解決方案，可以通過數字網關技術打破各委辦局的數據壁壘，讓海量多維數據實現“高效對話”，以此針對財政管理部門、投資招商管理部門、經濟與信息化管理部門、人力資源和社保管理部門等，提供AI+財政劃撥、AI+招商引資、AI+企業扶持、AI+人才引進等“AI+”解決方案。比如針對投資招商部門，“AI+產業發展”綜合解決方案可以通過數據分析當地營商環境、明確招商方向、評估招商效果，以及對招商項目進行全生命周期的監控和管理，提高招商引資成功率和政府投資的有效性。

責任編輯：蔣曉桐