原標題：臨港新片區“特殊”在哪里？

　　記者 樊旭

　　8月6日，國務院正式發布《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱《方案》），對即將滿六周歲的上海自貿區提出更高的定位：地處上海東南角的臨港將承擔起我國深度融入經濟全球化的重要載體，成為具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。 

　　根據《方案》，臨港新片區要選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局。

　　由此，可以發現，與以往政策平移的擴區相比，此次對于臨港的規劃建設與眾不同且定位更高。這不僅是一次占地面積的擴大，更是一次全新的制度創新。

　　華東師范大學經濟學院院長、教授殷德生對界面新聞表示，本次《方案》有兩大亮點，一是對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，建立以投資貿易自由化為核心的制度體系打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區；二是建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群。

　　對于“特殊經濟功能區”的“特殊”，殷德生說，這首先意味著新片區將與境外的商品服務和和要素流動實現無縫對接，實施最高標準的貿易自由化。同時，投資管理政策、金融管理政策和稅收管理政策也將與貿易自由化相配套，甚至包括實施國際互聯網數據跨境安全有序流動。

　　其次，根據《方案》，新片區參照經濟特區管理。殷德生說，這就意味著中央將賦予新片區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，在風險可控的前提下，授權新片區管理機構自主開展貼近市場的創新業務。

　　再者，作為特殊經濟功能區，殷德生認為，臨港還有一個重要使命，就是帶動長三角新一輪改革開放，放大輻射帶動效應。

　　上海自貿試驗區自成立以來，嘗試了一系列的制度創新，從探索資本項目可兌換、推進投資便利化，到證照分離、一網通辦等“放管服”改革，這使得上海自貿區成為引領中國經濟改革的一枚重要“棋子”。

　　在既有成績的基礎上，《方案》對新片區提出了更高的希望——建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。《方案》要求，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。 

　　“與國際上競爭力最強的自由貿易園區相比，我國還存在一些差距。”殷德生說，首先，以投資貿易自由化為核心的制度體系還有待進一步完善，尤其是各類要素還未能實現自由流動。

　　其次，全球高端資源要素配置的核心功能還不明顯，對長三角高質量一體化和國家深度融入經濟全球化的載體的支撐能力不夠。“所以，新片區特別注重建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群。”他說。

　　《方案》明確提出，新片區要建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系，并列出詳細的發展領域。比如，建設集成電路綜合性產業基地，優化進口料件全程保稅監管模式，支持跨國公司設立離岸研發和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等重點領域發展；建設人工智能創新及應用示范區，加快應用場景開放力度，推動智能汽車、智能制造、智能機器人等新產業新業態發展；建設民用航空產業集聚區，以大型客機和民用航空發動機為核心，加速集聚基礎研究、技術開發、產品研制、試驗驗證等配套產業，推動總裝交付、生產配套、運營維護、文旅服務等航空全產業鏈發展。

責任編輯：蔣曉桐