原標題：南財快評：努力加強養老保險制度的可持續性

　　作者：楊志勇  系中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員

　　2035年養老金結余或將耗盡，這是最近中國社科院的一份研究報告給出的看法。人社部今天回應表示，這個報告對養老金制度理解不正確，目前企業養老保險基金累計結余4.78萬億，有著較強的保障能力。但是相關主管官員也表示，確實結構性矛盾很突出，地區之間不平衡。今天另據媒體報道，各地正在協調養老金省級統籌的時間表，預期2020年實現養老金的省級統籌的基礎上，完善中央調劑制度，希望由此進一步加強全國統籌。 

　　人保部的回應可以說是對公眾的及時釋疑，但是可能的養老金結余耗盡，依舊是一個我們必須要面對的問題。回歸到養老保險制度的本源問題，社會養老保險制度旨在彌補個人養老和家庭養老的內在缺陷。工業化和城市化之后，由于人口跨區域流動，個人養老和家庭養老的社會基礎不復存在，這也是人保部所謂的結構性問題的所在。這些缺陷不能消除，因此解決問題的方案只能是朝增強養老保險制度的可持續性努力。 

　　現行養老保險制度是從現收現付制轉軌而來，老人和中人的個人賬戶做實一直面臨挑戰，一些地方養老金支付困難，甚至連個人賬戶資金都被挪用。做實為什么難？做實能不能做到？做小做實沒有意義，做大做實又困難重重。與其死守現行制度，不如加快養老保險制度的轉型，以名義賬戶制確認代之。個人賬戶的意義是給參保者提供養老保障。做實的賬戶和名義賬戶功能完全可以一樣。考慮到機關事業單位人員養老保險制度的實際，名義賬戶制更符合中國實際。 

　　養老保險制度可持續性問題的根源在于人口老齡化。無論選擇什么樣的具體制度，都是年輕人養老年人，工作的人養不工作的人。未富先老令中國養老保險的難度超過老齡化的西方國家。快速老齡化讓問題解決更為緊迫。劃撥國有股，變現部分政府資產，給養老保險基金更多注資，為全國社保基金提供更多的戰略儲備，都是必須的。延遲退休年齡也應逐步到位，特別是健康狀況改善預期壽命延長，更是讓延遲退休的緊迫性進一步加強。最后，還需要盡快調整人口政策，讓人口結構更加合理，是應對從人口老齡化的根本之策。 

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