海南自貿(mào)港如何突圍尋路

　　“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易并重的模式更適合作為海南自貿(mào)港的發(fā)展模板。

　　文/陶短房

　　去年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

　　近日，海南省商務(wù)廳等部門印發(fā)《海南省關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的若干措施》，提出從持續(xù)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易自由化便利化水平等方面促進(jìn)海南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

　　改革開放至今已40余年，但自貿(mào)港還是個(gè)相對(duì)新鮮的概念。自從中央提出在海南全島設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港開始，人們對(duì)什么是“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”、海南如何建設(shè)自貿(mào)港高度關(guān)注。

　　鑒于此，海南自貿(mào)港對(duì)標(biāo)國(guó)外“模板”時(shí)，該作哪些取舍，在構(gòu)架過程中應(yīng)如何處理好“堅(jiān)持中國(guó)特色”和“學(xué)習(xí)借鑒”的平衡，顯得格外重要。

　　成功的自由港有何特征

　　最早具有自由港雛形的是法國(guó)南部地中海之濱的馬賽，12世紀(jì)法蘭西王國(guó)為爭(zhēng)奪商業(yè)利益，曾將這里定為“自由貿(mào)易園區(qū)”。最早的正式自由港，則是1547年位于今天意大利境內(nèi)的利沃諾港（Livorno，當(dāng)年屬于錫耶納共和國(guó)）。時(shí)至今日，全球范圍內(nèi)公認(rèn)的自由港多達(dá)130個(gè)以上，遍布?xì)W、亞、美、非各大洲。

　　設(shè)立自由港的初衷，是便利貿(mào)易，并通過貿(mào)易的發(fā)展獲取相關(guān)利益，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)及港口服務(wù)、上游加工產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)，以及旅游等周邊產(chǎn)業(yè)等的收益，而最核心的特點(diǎn)和功能，則是貿(mào)易和港口物流的便利。

　　自由港的貿(mào)易便利，主要指關(guān)稅和海關(guān)手續(xù)的便利。從最初的雛形開始，自由港就高度關(guān)注“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

　　所謂“兩頭在外”，指原料和上一級(jí)配套在海外，市場(chǎng)也在海外，而成品的加工生產(chǎn)則在自由港范圍內(nèi)；所謂“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，則連成品的加工生產(chǎn)也在境外，自由港范圍內(nèi)僅提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)和便利。

　　值得一提的是，最早的自由港利沃諾在這方面的探索并不成功：錫耶納共和國(guó)原本以金融服務(wù)業(yè)見長(zhǎng)，遭遇行業(yè)困境后急于謀求新的產(chǎn)業(yè)出路，便開創(chuàng)了自由港模式，但當(dāng)時(shí)的利沃諾乃至整個(gè)錫耶納共和國(guó)既缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的海外貿(mào)易通道，也不具備充分的“兩頭在外”加工能力，結(jié)果并未達(dá)到自由港的初衷。

　　直到1719年，當(dāng)時(shí)屬于奧匈帝國(guó)（如今屬于意大利）的的里雅斯特（Trieste）首創(chuàng)了“保稅倉庫模式”，大大拓展了自由港的功能和輻射空間，才讓自由港模式真正充分發(fā)揮了其設(shè)計(jì)功能。

　　當(dāng)今國(guó)際上較大、較成功的自由港，大多是“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易并重、均衡發(fā)展的，最突出的代表是新加坡港、香港、仁川港和釜山港。

　　它們?cè)诎l(fā)展過程中一方面充分利用自身港口、碼頭和倉儲(chǔ)設(shè)施，以及自由港稅務(wù)、海關(guān)手續(xù)及服務(wù)方面的便利，吸附周邊地區(qū)乃至鄰國(guó)的進(jìn)出口流量，一方面借助自由港政策的便利積極嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展符合自己特色、需要大量進(jìn)口材料、部件、環(huán)節(jié)配套并具備強(qiáng)大出口需求和潛力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了港口、城市和區(qū)域的均衡發(fā)展，并帶動(dòng)周邊聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生良性循環(huán)。

　　也有一部分自由港鑒于自身?xiàng)l件或政策導(dǎo)向，采取了“一條腿走路”的方針，即只突出其中一項(xiàng)，如非洲的蒙羅維亞自由港（利比里亞）、洛美自由港（多哥），迪拜自由港(阿聯(lián)酋)，科隆自由港（巴拿馬），主要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，羅馬尼亞的康斯坦察自由港、俄羅斯的納霍德卡自由港，則主要發(fā)展“兩頭在外”。

　　海南宜以“兩頭在外”為主

　　海南自由貿(mào)易港作為海南全島設(shè)立自貿(mào)區(qū)的第二階段規(guī)劃布置，其設(shè)計(jì)初衷，不僅要獲得自由港本身的直接、間接收益，也要為整個(gè)海南自貿(mào)區(qū)配套，為整個(gè)國(guó)家進(jìn)一步開放、發(fā)展摸索、試驗(yàn)發(fā)揮更充分的帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“復(fù)合功能”。很顯然，“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易并重的模式更適合作為海南自貿(mào)港的發(fā)展模板。

　　“兩頭在外”并非一成不變。以新加坡為例，最初的“兩頭在外”主要是輕工業(yè)和家電業(yè)，后來則拓展到包括化工、精密機(jī)械等在內(nèi)的“重產(chǎn)業(yè)”；德國(guó)的不萊梅（Bremen）則從機(jī)械、煤化工等拓展轉(zhuǎn)型到高科技產(chǎn)業(yè)和精密制造業(yè)；香港在歷史上其“兩頭在外”曾以輕工為主，但自上世紀(jì)80到90年代以來已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。

　　海南自貿(mào)港作為海南自貿(mào)區(qū)和海南省、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革前沿、窗口，發(fā)展“兩頭在外”必須因地制宜、有所取舍。從目前情況看，傳統(tǒng)輕工業(yè)等來料加工已是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，“重產(chǎn)業(yè)”投入較大，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)不夠雄厚，兼顧可持續(xù)發(fā)展、邊際效應(yīng)和環(huán)境保護(hù)等綜合因素來考量，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高端精密制造業(yè)似乎更有前途。但是，這需要突破許多瓶頸，如人才缺口、市場(chǎng)缺口、產(chǎn)業(yè)配套缺口等，需要政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相應(yīng)跟進(jìn)配套和傾斜性調(diào)整——概括說，既要設(shè)法“解近渴”，通過政策配套方便引進(jìn)外來人才解決自由港起步階段燃眉之急，又要設(shè)法“引遠(yuǎn)水”，為自貿(mào)港乃至整個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展固本培元，提供源源不斷的“本土化”人才。

　　而要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，就需要充足的周邊物流，既要“有來”，又要“有去”，既要“來得”，又要“去得”。

　　當(dāng)年的里雅斯特港號(hào)稱“第一個(gè)真正成功的自貿(mào)港”，其港口設(shè)施條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)均不算突出，但背倚幅員遼闊商品豐富卻缺乏良好出海港的奧匈帝國(guó)，面向東地中海廣大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“百年繁榮”；多哥是個(gè)面積狹小的窮國(guó)，但洛美自由港利用政策優(yōu)勢(shì)和西非各國(guó)普遍使用統(tǒng)一貨幣（幣值穩(wěn)定的非洲法郎）、通關(guān)往來便利等條件，成功吸引了周邊多個(gè)貿(mào)易量巨大的內(nèi)陸國(guó)家以自己為進(jìn)出口商品的“主門戶”，成為公認(rèn)發(fā)展成功的自由港。

　　目前，海南周邊有多個(gè)自由港和設(shè)施良好的港口，如何突出區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，吸引轉(zhuǎn)口流量，國(guó)家層面如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免同一區(qū)域各港口相互“內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)”，需要縝密研究，慎重決策。

　　“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易二者中，前者對(duì)海南乃至全國(guó)的開放、發(fā)展，有著更重要的意義。

　　“兩頭在外”不僅是被動(dòng)地成為全球貿(mào)易、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，更需主動(dòng)融入，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)活躍、主動(dòng)的要素。通過發(fā)展“兩頭在外”，可以全面帶動(dòng)港區(qū)、海南全島乃至周邊地區(qū)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓“一省一區(qū)一港”成為相互配套、相互促進(jìn)、波浪式發(fā)展的良性循環(huán)，并能有效帶動(dòng)城市、鄉(xiāng)村和社會(huì)的進(jìn)步。

　　海南自貿(mào)港并非單純的一個(gè)“點(diǎn)”，而是海南自貿(mào)區(qū)的有機(jī)環(huán)節(jié)，更是整個(gè)中國(guó)深化改革的重要步驟，要實(shí)現(xiàn)這些既定功能，轉(zhuǎn)口貿(mào)易固然重要，但“兩頭在外”則更加不可或缺。

　　由此，海南自貿(mào)港宜以“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)口貿(mào)易為輔，“兩條腿走路、但有所側(cè)重”，要慎重選擇“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，并從政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加以綜合考量、配套、引進(jìn)和預(yù)研。

　　基礎(chǔ)已有，差距在哪？

　　一般認(rèn)為，迪拜、新加坡等成功的自由港普遍具有四方面吸引力，即資源多、商機(jī)多、成本低、管得少。

　　這四方面當(dāng)然是非常重要、不可或缺的，但總體上講，“四方面”是適用于一切經(jīng)濟(jì)特區(qū)，甚至適用于一切有志于發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、要素，而并非“自由港”或“自貿(mào)港”所特有的“發(fā)展要素”和“充要條件”。

　　在筆者看來，所謂“自貿(mào)港”，顧名思義應(yīng)具備三大要素，即自由、貿(mào)易和港。

　　何謂“自由”？不僅應(yīng)包括關(guān)外商品免稅、海關(guān)手續(xù)便利等所有自由港、自貿(mào)區(qū)普遍具備的元素和特點(diǎn)，也應(yīng)包括一些適應(yīng)中國(guó)和海南當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和需要的“自由”，如人才機(jī)制，企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，金融政策等，不但要讓往來的人、貨有“來來往往”的自由，更要通過政策、財(cái)政措施等的傾斜、引導(dǎo)，讓本地和外來的人才、企業(yè)、資金，在法律允許范圍內(nèi)有充分“施展拳腳”的“自由”。

　　何謂“貿(mào)易”？即自由港的一切政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和配套，都應(yīng)以“利商業(yè)”“便貿(mào)易”為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、商業(yè)和流通利益的最大化，凡不便于、不利于上述目標(biāo)的掣肘，都應(yīng)適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性、有效的改革。

　　何謂“港”？即必須選擇和建設(shè)適合的港址。海南自貿(mào)區(qū)可以覆蓋整個(gè)海南島，但“海南自貿(mào)港”卻不能同樣把整個(gè)海南島甚至海南省都包括在內(nèi)，而必須選擇并“鎖定”一個(gè)特定的港口。歷史上成功的自由港，其港口選擇都十分講究，共同特點(diǎn)是港口條件優(yōu)越（自由港畢竟首先必須是一個(gè)良港），所在城市基礎(chǔ)設(shè)施便利（總是“腸梗阻”的港口恐難“自貿(mào)”），海陸交通輻射力強(qiáng)、范圍廣闊（“兩頭在外”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易都不可或缺），遠(yuǎn)離其他沖突性功能。

　　不難看出，不論迪拜或新加坡，在上述三大要素方面都“配套齊全”：

　　迪拜港利用本國(guó)財(cái)政富庶、傳統(tǒng)商路和文化輻射力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)和優(yōu)異的港口條件，在幾十年時(shí)間內(nèi)讓自己成為中東、非洲等廣大地區(qū)最重要的物流、商貿(mào)中轉(zhuǎn)地，不但“實(shí)體港口”財(cái)源滾滾，甚至“虛擬港口”也發(fā)展壯大，許多企業(yè)和中間商“定位”在迪拜，通過迪拜尋找上、下家，貨物并不經(jīng)停迪拜碼頭、進(jìn)出迪拜保稅倉庫，但迪拜自由港卻照樣能從中獲益；

　　新加坡港則充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)（兩洋要沖，馬六甲門戶）和長(zhǎng)期形成的洲際貿(mào)易、運(yùn)輸樞紐地位，讓自由、貿(mào)易和港口三要素有機(jī)配合，在地緣政治格局多次巨變、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屢屢調(diào)整的幾十年里，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展。

　　從目前情況看，海南省暨海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，在上述三大要素方面都具備一定基礎(chǔ)，但距離成為一個(gè)合格乃至成功的自貿(mào)港，尚有較大差距：

　　“自由”方面，較全國(guó)大多數(shù)地區(qū)強(qiáng)得多，但在現(xiàn)有特區(qū)中領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不明顯，與自由港的“國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”差距更大；

　　“貿(mào)易”方面，具備一些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但缺乏縱深和彈性，在南海周邊眾多競(jìng)爭(zhēng)城市和港口中也并沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和“一招鮮”的特色；

　　“港”方面，至今尚未“定點(diǎn)”，且周邊國(guó)內(nèi)外港口（包括自由港與非自由港）強(qiáng)手環(huán)伺。

　　三者相較，似以“自由”方面潛力最大，而以“港”方面為當(dāng)務(wù)之急。

　　之所以說“自由”方面潛力最大，是因?yàn)樵谶@個(gè)要素上政策可塑性最強(qiáng)，也最具彈性和可操作性。但是，很多政策需要協(xié)調(diào)、配套和“試錯(cuò)”，需要和整個(gè)海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略和政策相兼容，更需要納入“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)籌，這將是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要慎重推進(jìn)，哪個(gè)方面都不能操之過急。

　　之所以說“港”為當(dāng)務(wù)之急，是因?yàn)楦劭谑恰坝餐度搿保彩且磺邪l(fā)展和配套的前提和基礎(chǔ)，必須早日“鎖定”，否則一切都是“空對(duì)空”。而且，港口的選址必須準(zhǔn)確、精到，否則會(huì)增大建設(shè)發(fā)展成本，多走許多彎路。

　　強(qiáng)手環(huán)伺，海南如何選擇？

　　目前海南的幾個(gè)港口各有優(yōu)勢(shì)，又各有明顯的不足：

　　海口港基礎(chǔ)設(shè)施完善，集、散、滾、客功能齊備，吞吐量為島上之最，且粵海鐵路、粵海高速公路等陸路“出口”都經(jīng)過海口市，縱深輻射方便。但是，集裝箱功能集中在港口發(fā)展條件有限的秀英港區(qū)，馬村“四期集裝箱碼頭”建成前功能受限，且從目前看“馬村四期”的建設(shè)規(guī)模與“海南自貿(mào)港”的需要尚有差距。不僅如此，作為省會(huì)和自貿(mào)區(qū)中心城市，海口未來土地資源寶貴，而自由港需要足夠規(guī)模的保稅倉庫用地。

　　三亞港港口自然條件好，但陸路交通輻射力不足（尤其缺乏足夠鐵路貨運(yùn)能力），且周圍有特殊用地，自貿(mào)港一旦需要擴(kuò)充發(fā)展，勢(shì)必遭遇種種不便。而且，從目前情況看，有關(guān)方面有意將三亞作為海南旅游、娛樂和休閑度假產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能與自貿(mào)港的主要功能產(chǎn)生沖突和掣肘。

　　東方（八所）港自然條件較好，但需擔(dān)負(fù)礦石、危化等專業(yè)性海運(yùn)倉儲(chǔ)任務(wù)，勢(shì)必與自貿(mào)區(qū)主功能發(fā)生沖突。

　　從現(xiàn)實(shí)和成本考慮，海南自貿(mào)港鎖定海口港最為經(jīng)濟(jì)，擇址另建新港最具前途。

　　如果選擇前者，則需重新設(shè)計(jì)、考慮港口布局（尤其集裝箱碼頭和保稅倉庫的設(shè)置需要具備極大前瞻性）；如果選擇后者，則更需早作決斷，并在此基礎(chǔ)上慎重調(diào)研、科學(xué)決策。

　　必須指出的是，未來的海南自貿(mào)港將面對(duì)一南（新加坡）一北（香港）兩個(gè)公認(rèn)的、足以躋身全球最成功自由港行列強(qiáng)手的“夾攻”，區(qū)域內(nèi)還有克拉克（菲律賓）、巴淡（印尼）等躍躍欲試的“新丁”，和檳城（馬來西亞，1969年取消自由港政策）等有意重新加入自由港行列的“老將”的虎視眈眈，可謂前途光明、競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　“多算勝、少算不勝”，未雨綢繆的戰(zhàn)略研究、論證和布局至關(guān)重要。“其實(shí)世上本沒有路，走的人多了，也便成了路”，說到底路是自己走出來的。海南自貿(mào)區(qū)-自貿(mào)港作為新時(shí)期中國(guó)深化改革的試點(diǎn)、先鋒，更可謂任重道遠(yuǎn)，重?fù)?dān)在肩，如何選好“他山之石”中的模板，兼收并蓄，因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

責(zé)任編輯：陳永樂