英國(guó)電信“官宣”入華：三大運(yùn)營(yíng)商要迎來(lái)“勁敵”了

　　▲資料圖。圖/視覺中國(guó)

　　當(dāng)西方部分國(guó)家正在為華為進(jìn)入其市場(chǎng)設(shè)梗之際，中國(guó)正以更大范圍的市場(chǎng)開放擁抱全球化和自由貿(mào)易。1月25日，英國(guó)電信宣布已成為第一家獲得中國(guó)工信部頒發(fā)的全國(guó)許可證的國(guó)際電信公司。   

　　中國(guó)加快電信業(yè)開放邁出重要一步 

　　言出必果，中國(guó)加快電信業(yè)等改革開放步伐的允諾正在切實(shí)得到貫徹。   

　　盡管目前英國(guó)電信獲得的IP-VPN和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等兩張全國(guó)性牌照為“增值服務(wù)”牌照，并非基礎(chǔ)性電信業(yè)務(wù)牌照，且暫時(shí)主要側(cè)重于服務(wù)在華外商，但開放的大門正在打開，樂(lè)觀預(yù)期在不遠(yuǎn)的將來(lái)。未來(lái)，外國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)逐漸在中國(guó)國(guó)內(nèi)獲得虛擬電信運(yùn)營(yíng)商的資格，從事提供內(nèi)容、手機(jī)業(yè)務(wù)等服務(wù)。 

　　原因在于，其一，這符合中國(guó)漸進(jìn)改革的穩(wěn)健趨向。這一領(lǐng)域的開放已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展開，如目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里、騰訊、百度、京東等獲得開張?zhí)摂M電信運(yùn)營(yíng)商資格，隨著前期對(duì)內(nèi)開放經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)外資開放將更有把握。

　　其二，進(jìn)一步開放的風(fēng)險(xiǎn)可控。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展業(yè)已打破了國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商的行政式壟斷，三大運(yùn)營(yíng)商為客戶提供的移動(dòng)通訊、短信等服務(wù)的獨(dú)占性，隨著即時(shí)社交通訊技術(shù)的快速發(fā)展而變相出現(xiàn)了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。   

　　其三，在中國(guó)貿(mào)易條件出現(xiàn)不利影響的情況下，通過(guò)主動(dòng)可控的對(duì)外開放，有助于增強(qiáng)與貿(mào)易伙伴間的信任，高度強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持自由貿(mào)易的開放進(jìn)取態(tài)度。 單純而言，這次英國(guó)電信獲得的全國(guó)牌照，只是國(guó)內(nèi)電信業(yè)開放的一小步，但意義卻很深遠(yuǎn)，那就是為中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字自由貿(mào)易提供了難得的試驗(yàn)田。

　　國(guó)內(nèi)電信業(yè)開放具有重要戰(zhàn)略意義

　　近年來(lái)，盡管受到了全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，但是數(shù)字貿(mào)易依然實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可或缺的一部分，基于全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益已超過(guò)了當(dāng)下日本的經(jīng)濟(jì)總量。    

　　為此，各大經(jīng)濟(jì)體圍繞數(shù)字貿(mào)易紛紛提出了體現(xiàn)自身利益的貿(mào)易規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則談判成為了各國(guó)競(jìng)合的焦點(diǎn)。在最近的達(dá)沃斯論壇期間，76個(gè)WTO成員的談判代表于1月25日同意敲定今年的談判日程，制定新的電子商務(wù)規(guī)則等。中國(guó)常駐WTO代表張向晨表示，盡管電子商務(wù)的聯(lián)合聲明還有改進(jìn)空間，但中國(guó)仍愿參與聲明聯(lián)署，并呼吁尊重發(fā)展中成員的合理訴求。   

　　顯然，放在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易博弈大背景下分析這次國(guó)內(nèi)電信業(yè)的開放，其背后蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意義就更加豐滿了。因?yàn)椋试S外資參與到中國(guó)電信增值業(yè)務(wù)，主要服務(wù)在華外商，將有助于在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)建起一個(gè)可以展開數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化試點(diǎn)的獨(dú)立區(qū)。   

　　這就有點(diǎn)類似于為追求更高水平開放的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等的功能，為中國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易探索進(jìn)一步符合中國(guó)利益的改革開放，并為對(duì)接國(guó)際規(guī)則提供了可能。   

　　因此，若英國(guó)電信等外資電信運(yùn)營(yíng)商利用上述兩張牌照，搭建起一個(gè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，其作用將相當(dāng)于目前正在運(yùn)行的幾大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——既可以探索中國(guó)特色的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，與國(guó)際接軌，又可以有效管理好風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效隔離。

　　▲資料圖。圖/視覺中國(guó)

　　電信業(yè)開放有助于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際接軌 

　　要知道，目前，我國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面與其他國(guó)家還存在一些需要克服的分歧。   

　　如美國(guó)等國(guó)家明確表示數(shù)字產(chǎn)品永久免關(guān)稅、非歧視待遇、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化、數(shù)字交易規(guī)則的透明化、平衡個(gè)人隱私保護(hù)和跨境信息自由流動(dòng)、對(duì)接信息通信技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及個(gè)人信息保護(hù)、服務(wù)器（數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備）與技術(shù)（源代碼）的非強(qiáng)制本地化等。   

　　而我國(guó)在數(shù)字全球化自由流動(dòng)的同時(shí)，比較強(qiáng)調(diào)信息的國(guó)家安全性，主張數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等。這些主要分歧短期內(nèi)很難完全消除，而一旦其他國(guó)家達(dá)成了上述標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)疑直接影響我國(guó)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致我國(guó)數(shù)字服務(wù)的孤島化。 

　　為此，有關(guān)部門在爭(zhēng)取尊重發(fā)展中國(guó)家利益和中國(guó)自身特殊利益的同時(shí)，通過(guò)向外資開放增值電信業(yè)務(wù)、甚至虛擬電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，暫允許其主要服務(wù)于在華外商，將有助于自身在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易上，平衡數(shù)字信息的自由流轉(zhuǎn)與信息安全方面積累更多經(jīng)驗(yàn)，為接下來(lái)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際接軌提供更多可能。

　　總之，當(dāng)前加快開放電信業(yè)是恰逢其時(shí)的，進(jìn)可以爭(zhēng)取到合作伙伴的信任和尊重，為加入全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化起到先鋒作用；退可以有效防范數(shù)字安全問(wèn)題的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)，探尋既保障數(shù)字信息自由流動(dòng)，又能捍衛(wèi)數(shù)字安全的中國(guó)解決方案。   

　　□劉曉忠（資深金融從業(yè)人士）

　　編輯 李冰冰 校對(duì) 危卓

責(zé)任編輯：李園