電商扶貧如何出實效見長效

　　建立“扶智、扶志、扶制”長效機制，幫助當地產業實現轉型升級。

　　文/《財經國家周刊》記者 馮羽

　　當前，我國精準扶貧工作正在發生深刻變革——理論體系已基本形成，幫扶對象得到進一步細化，實施方式也日趨完善，精準扶貧、精準脫貧工作取得了階段性成果。

　　但在實踐過程中，我國精準扶貧工作仍然存在扶貧長效機制建立難、“輸血”容易“造血”難等諸多挑戰。

　　為確保攻克貧困堡壘，針對當前扶貧工作難點、集思廣益多元化解決方案，近期，新華社瞭望智庫和《財經國家周刊》聯合主辦“深剖扶貧樣本案例 讓扶貧更具實效長效”研討會，來自政府、機構、企業等的多位與會代表，就精準扶貧現狀及解決方案進行了深入探討。

　　產業扶貧難題

　　多位與會人員均表示，精準扶貧工作難點之一是只知“輸血”，不懂“造血”。

　　工信部產業政策司巡視員辛仁周認為，貧困地區經濟發展落后，難以吸引高端人才和新興產業，而傳統產業又往往存在過剩問題，不尊重市場規律發力產業扶貧，可能會導致“拉郎配”現象。

　　國家發改委地區經濟司副巡視員楊槧表示，產業扶貧存在市場風險——農產品價格波動大，即便部分貧困地區已經形成規模優勢，但抗風險能力仍然較弱，容易出現“養得出、種得出，但賣不出”的情況。

　　電商渠道作為產業扶貧的重要一環，如何通過電商平臺最大化產品銷售、打造產品品牌則是亟待解決的問題。不過當前，電商扶貧時常會出現產品“下行容易、上行難”的窘境。

　　在蘇寧控股集團黨委書記、蘇寧零售集團副總裁王哲看來，當前電商扶貧的難點在于如何實現農業產業化、農產品品牌化和農人專業化。

　　他進一步補充道，部分貧困地區農業生產仍停留在刀耕火種時代，農產品質量不可控，可能導致售后差評不斷，企業蒙受損失；農產品缺乏品牌，大力推廣后用戶留存率低，相當于拿真金白銀做了無用功；人才方面，傳統務工人員缺乏專業知識和技能，農業生產效率低下。

　　在調研過程中，全國工商聯中國民營企業社會責任報告執行副主編、扶貧工作委員會委員林彬發現，為防止自身利益受損，部分民營企業傾向于將銀行貸款資金用于理財產品購買，最終貸款資金并未真正落地。

　　中國社科院農村發展所研究員、中國小額信貸聯盟理事長杜曉山也表示，金融扶貧容易出現不良貸款，甚至存在“戶貸企用”亂象——貧困戶并未實際參與生產經營，而是坐享分紅，發放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用。

　　值得注意的是，外部幫扶并非長久之計。國研中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶認為，外部幫扶是第一推動力，但長期依靠外部力量，會導致當地陷入貧困陷阱——扶貧只是表象，關鍵在于后期“扶智”和“扶制”。

　　在建立扶貧長效機制方面，民營企業本應該發揮關鍵性作用，不過林彬提出，當前民營企業扶貧產業結構和層次偏低，不僅規模小，還缺乏高端創新型項目，且扶貧產品附加值不高，產業融合度不夠。

　　同時，支持民營企業的配套政策仍有待加強，比如在協調工商、財政、發改、社會保障等多部門方面，有待進一步理順機制。

　　真扶貧，扶真貧

　　針對當前精準扶貧存在的諸多問題，以蘇寧為代表的民營企業試圖從市場化角度出發，助力產業扶貧。

　　王哲表示，蘇寧通過建立專項基金、在當地投資成立獨立公司，推出扶貧實訓店模式，逐步落實精準扶貧目標。

　　截至目前，蘇寧扶貧實訓店已經探索出“四扶合一”的扶貧實施路徑——教育扶貧（對建檔立卡及低收入家庭進行定點定向實訓）、就業扶貧（按時給付實訓報酬）、產業扶貧（利用線上線下資源推動貧困縣工業品下鄉和農產品進城）、捐資扶貧（將實訓店盈利的七成捐獻給當地扶貧事業），充分發揮電商扶貧優勢。

　　青海省海南藏族自治州共和縣委常委、副縣長李勇作為地方代表，介紹了當地蘇寧扶貧實訓店的運營情況。

　　共和縣以蘇寧實訓店為紐帶和載體，一方面，當地農特產品可以上線蘇寧易購中華特色館，幫助農產品上行；另一方面，通過加強對企業管理人員、農村致富帶頭人、合作社經營戶等群體的電商培訓，可以增強地區專業人才隊伍建設。

　　其中，實訓店投資在當地、納稅在當地、就業在當地、服務在當地、造富在當地的特點，也能夠解決貧困地區長期無法扶“真貧”的問題。

　　除此之外，針對民營企業扶貧貸款資金是否使用得當問題，杜曉山說，首先應確定貧困群體能否真正受益，如推出“企業+農戶”模式，保證貧困戶獲益，并取消“戶貸企用”做法。

　　為持續發揮民營企業對精準扶貧的推動作用，國投創益產業基金管理有限公司副總經理羅振世提出，可以基金為紐帶，充分利用資本市場對貧困地區的支持政策，大力挖掘貧困地區具有上市潛力的企業，通過全方位增值服務提升企業競爭力，支持其登陸資本市場。

　　同時，他建議探索建立貧困地區創業板，將社會資本的活水引入貧困地區的優質企業，從根本上解決貧困地區產業發展的資金瓶頸。

　　事實上，民營企業對點幫扶工作早已啟動。2015年10月，全國工商聯就舉行了“萬企幫萬村”精準扶貧行動，即引導一萬家民營企業和一萬個貧困村開展結對幫扶活動。

　　林彬認為，在引導民營企業參與萬企幫萬村精準扶貧過程中，應注意尊重客觀規律，堅持市場機制，依托民營企業優勢和市場優勢，制定符合當地發展情況的扶貧策略，將產業扶貧納入整個企業的戰略體系中，實現雙贏。

　　在民營企業進行外部幫扶之余，葉興慶認為，更重要的是建立扶“制”長效機制，在外部力量退出前，幫助當地產業實現轉型升級，確保內部“發電機”具備自發點火能力。

責任編輯：陳永樂