中央部署2019年經濟工作 宏觀政策要強化逆周期調節

　　中央經濟工作會議于2018年12月19日至21日在北京舉行。會議指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。

　　會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

　　結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

　　會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

　　會議確定，2019年要抓好以下重點工作任務。一是推動制造業高質量發展。二是促進形成強大國內市場。三是扎實推進鄉村振興戰略。四是促進區域協調發展。五是加快經濟體制改革。六是推動全方位對外開放。七是加強保障和改善民生。

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。

　　2018年版市場準入負面清單印發

　　事項減少了177項，壓減幅度達54%

　　2018年12月24日，國家發改委、商務部正式印發了《市場準入負面清單（2018年版）》。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負面清單相比，事項減少了177項，壓減幅度達54%，具體管理措施減少了288條。

　　其中，禁止準入類事項4項。分別是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定，《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規開展金融相關經營活動”“禁止違規開展互聯網相關經營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

　　許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。

　　這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　年終獎等個稅優惠銜接方案明確

　　年終獎個稅優惠政策可延至2021年底

　　2018年12月27日，財政部、稅務總局發布《關于個人所得稅法修改后有關優惠政策銜接問題的通知》，對于全年一次性獎金、上市公司股權激勵等所得收入的納稅計算方法進行明確。

　　《通知》明確，居民個人取得全年一次性獎金，符合相關規定的，在2021年12月31日前，不并入當年綜合所得，以全年一次性獎金收入除以12個月得到的數額，確定適用稅率和速算扣除數，單獨計算納稅。自2022年1月1日起，居民個人取得全年一次性獎金，應并入當年綜合所得計算繳納個人所得稅。

　　根據《通知》，居民個人取得股票期權、股票增值權、限制性股票、股權獎勵等股權激勵，符合規定條件的，在2021年12月31日前不并入當年綜合所得，全額單獨適用綜合所得稅率表計算納稅。個人達到國家規定的退休年齡領取的企業年金、職業年金不并入綜合所得，全額單獨計算應納稅款。

　　《通知》旨在推動新修改的個稅法平穩落地。

　　進一步支持文化企業發展

　　加大財政對文化科技創新的支持

　　2018年12月25日，《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》發布。

　　《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》明確，經營性文化事業單位轉制為企業后，五年內免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。

　　《進一步支持文化企業發展的規定》提出，加大財政對文化科技創新的支持，將文化科技納入國家相關科技發展規劃和計劃，加強國家文化和科技融合示范基地建設，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業、文化產業轉型升級，發展新型文化業態等。鼓勵國有文化產業投資基金作為文化產業的戰略投資者，對重點領域的文化企業進行股權投資。

　　這有助于進一步深化文化體制改革，促進文化企業發展。

　　推進政務新媒體健康有序發展

　　避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”

　　國務院辦公廳2018年12月27日發布的《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》提出，到2022年，形成全國政務新媒體規范發展、創新發展、融合發展新格局。

　　《意見》強調，各地區、各部門要以內容建設為根本，不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，為企業和群眾提供更加便捷實用的移動服務。通過政務新媒體推進政務公開，強化解讀回應，積極傳播黨和政府聲音；加強政民互動，創新社會治理，走好網上群眾路線；突出民生事項，優化掌上服務，推動更多事項“掌上辦”。

　　《意見》提出，縣級以上地方各級人民政府及國務院部門應當開設政務新媒體。一個單位原則上在同一個第三方平臺只開設一個政務新媒體賬號。嚴格按照集約節約的原則統籌移動客戶端等應用系統建設，避免“一哄而上、一事一端、一單位一應用”。

　　政務新媒體是引導網上輿論、構建清朗網絡空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。

　　智能網聯汽車產業行動計劃發布

　　加快推動智能車載終端等關鍵零部件的研發

　　2018年12月27日，工信部發布了《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》?！缎袆佑媱潯访鞔_，到2020年，實現車聯網（智能網聯汽車）產業跨行業融合取得突破，具備高級別自動駕駛功能的智能網聯汽車實現特定場景規模應用，車聯網綜合應用體系基本構建，用戶滲透率大幅提高，智能道路基礎設施水平明顯提升，適應產業發展的政策法規、標準規范和安全保障體系初步建立，開放融合、創新發展的產業生態基本形成，滿足人民群眾多樣化、個性化、不斷升級的消費需求。

　　《行動計劃》強調，加快智能網聯汽車關鍵核心技術攻關。加快智能網聯汽車關鍵零部件及系統開發應用，重點突破智能網聯汽車復雜環境感知、新型電子電氣架構、車輛平臺線控等核心技術。加快推動智能車載終端、車規級芯片等關鍵零部件的研發，促進新一代人工智能、高精度定位及動態地圖等技術在智能網聯汽車上的產業化應用。大力支持LTE-V2X、5G-V2X等無線通信關鍵技術研發與產業化等。

　　發展車聯網產業，對我國推動制造強國和網絡強國建設具有重要意義。

責任編輯：陳永樂