新版負面清單亮點何在

　　避免于法無據(jù)的事項進入清單，確保政府行為合法有效。

　　文/中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所 郭麗巖

　　《市場準入負面清單（2018年版）》日前正式發(fā)布，標志著我國在確立市場準入負面清單制度方面邁出了重要而堅實的步伐，彰顯了堅定不移推進改革開放的勇氣，表明了以更加開放的姿態(tài)捍衛(wèi)國際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、持續(xù)改善營商環(huán)境和大幅提高投資便利度的決心。

　　建立健全統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，挑戰(zhàn)的是傳統(tǒng)政府管理理念和模式，順應(yīng)了新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，是對政府和市場關(guān)系的重新塑造，有利于從根本上實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規(guī)范，加快形成現(xiàn)代市場體系。具體來看，我國確立全國統(tǒng)一的負面清單制度具有以下亮點。

　　于法有據(jù)、求真務(wù)實

　　首先，清單內(nèi)涵和外延界定明確，真正做到“職責邊界法定”。在全面推進依法治國、嚴格依法行政的要求下，清單制定修訂過程突出強調(diào)于法有據(jù)，對現(xiàn)有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定進行了全面而系統(tǒng)的梳理，確保每一項政府管理事項和措施都與法律法規(guī)的依據(jù)一一對應(yīng)，確保政府行為合法有效。

　　與試點階段的清單相比，2018年版清單進一步劃清了市場準入負面清單的內(nèi)涵和外延邊界，什么該列、什么不該列，有了更加明確的定位，即“清單所列事項應(yīng)當是針對市場主體從事相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)投資經(jīng)營活動時，各級政府在市場準入環(huán)節(jié)依法采取的管理措施。”此前我國的實際情況是，市場準入類規(guī)定分散在各部法律法規(guī)中，這次清單編制的一項重要基礎(chǔ)性工作就是將原本散見于法律法規(guī)中的市場準入類規(guī)定進行了全面而系統(tǒng)的梳理，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的規(guī)定進行了集中清理，務(wù)求清單所列出的每一事項于法有據(jù)，確需許可的事項，必須明確許可依據(jù)和主體層次，從而實現(xiàn)“一張清單管準入”。今后，但凡列入清單的管理事項，必須經(jīng)由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)立，堅決避免于法無據(jù)的事項進入清單。

　　其次，做到了遵循實事求是原則，合規(guī)合理增減清單內(nèi)事項。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，從改革理念的提出，到具體編制、試點先行、修訂，再到正式向社會公布，歷經(jīng)了五年時間。正式公布的清單對前期試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了充分改進和完善，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)容更加簡潔，將法律法規(guī)明令禁止的與投資經(jīng)營相關(guān)的行為，統(tǒng)一歸并成清單正文第一條而不再逐條列出，既與清單定位更好地契合，又大幅縮減了清單正文內(nèi)容，方便市場主體閱讀和提取關(guān)鍵信息。

　　清單所列的是行政管理措施（即政府的行政行為），其他具體而細瑣的工藝、類型、規(guī)格、型號等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品參數(shù)的規(guī)定一概不在清單正文中列出，進一步提高了清單的針對性，突出了負面清單管理的重點和主線。從負面清單的內(nèi)容來看，最終公布的負面清單共列禁止和許可類事項151項,與前期試點階段相比，縮減幅度高達54%，統(tǒng)算刪減、移出、增加、合并等情形，比“清單（試點版）”減少了近300條具體管理措施，做到求真務(wù)實、加減并舉、有破有立。

　　動態(tài)調(diào)整、形成體系

　　再次，清單建立了動態(tài)調(diào)整機制，做足做好精簡高效。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部宣布，要通過動態(tài)調(diào)整機制不斷鞏固和完善清單，每年至少系統(tǒng)調(diào)整一次，這無疑是市場準入負面清單制度建設(shè)的重要工作。近年來，我國“放管服”改革取得了階段性成果，相應(yīng)的法律法規(guī)修訂進程明顯加快。深化改革只有進行時沒有完成時，隨著更多行政審批權(quán)力進一步取消和下放，相應(yīng)的市場準入環(huán)節(jié)管理措施需要及時從清單中刪減，更加精簡、更加高效、更加透明，將成為一種完善制度的動態(tài)趨勢。

　　通過建立清單信息公開機制和民眾參與機制，以更加開放和包容的姿態(tài)主動接受全社會的監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上定期進行動態(tài)系統(tǒng)調(diào)整，以確保市場準入負面清單從一成不變的“靜態(tài)”清單變成一張與時俱進的“動態(tài)”清單，實現(xiàn)沒有“最精”只有“更精”，促進負面清單制度的不斷完善。

　　同時，負面清單形成制度體系，突出整體性和系統(tǒng)性。推進市場準入負面清單制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，此次清單修訂工作注意與現(xiàn)行制度的協(xié)調(diào)和銜接，明確提出處理此清單與外商投資負面清單、特定區(qū)域管控規(guī)定、其他行業(yè)負面清單的關(guān)系，區(qū)分不同清單的適用范圍，該納入的一并納入，不相關(guān)的不納入。在“合法有效”的前提下，負面清單已不再是簡單一張“單子”，而是確保所有市場主體平等進入清單之外的所有領(lǐng)域，倒逼簡政簡到位、放權(quán)放到位，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)的一整套制度體系。為了便于各類市場主體在正確理解的基礎(chǔ)上便捷使用，正式出臺負面清單之前花大力氣對列入的事項進行了科學合理的歸并與整合，同時配有清單說明，使得清單更加協(xié)調(diào)、更加可靠、更加一致。

　　完備權(quán)威、呼應(yīng)改革

　　另外，經(jīng)過積極試點和科學修訂，2018年版清單的完備性大幅提高，認真處理全國與地方、共性和個性的關(guān)系，加強了全國統(tǒng)一市場準入管理措施和地方性具體實施措施的有效銜接，確需納入的以“地方性許可事項”的方式明確增設(shè)于清單，而無需納入的地方性措施也不再“單外有單”，強調(diào)不得再以“負面清單”之名，行干預(yù)市場主體微觀行為之實。實際上，這是為負面清單“正本清源”，進一步做到“一單盡列、一目了然”，有利于清理和廢除各地各部門以“負面清單”名義發(fā)布的各類文件，減少市場主體應(yīng)對的各類繁文縟節(jié)。

　　最后，清單呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟體制改革向縱深推進。2018年正值改革開放40周年，確立市場準入負面清單制度正是我國進一步完善深化改革擴大開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要舉措，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是加強有效制度供給。

　　實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，通過“一張清單管準入”進一步促進審批權(quán)力取消或下放，此為“破”，通過建立一整套制度體系以更好激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，此為“立”，通過有效實施管理切實降低實體企業(yè)的制度性交易成本，此為“降”，可謂是有助于同步實現(xiàn)“破立降”目標的“一箭三雕”之舉。建立負面清單制度本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會眾多領(lǐng)域，是我國整個經(jīng)濟體制改革的重要方面，通過市場準入負面清單制度改革，可以有效推動“放管服”、投資體制、商事制度、行政審批制度、事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)等其他相關(guān)改革同步深化，為加快形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐和重要保障。

責任編輯：陳永樂