不重視學(xué)前教育無法扭轉(zhuǎn)低迷生育率

　　言詠

　　有兩則數(shù)據(jù)結(jié)合來看，正好是因果關(guān)系，雖然只是原因之一。這兩則數(shù)據(jù)分別是：其一，北師大學(xué)前教育部學(xué)前教育研究所副教授李敏誼在一次會議上介紹，挪威政府每年將GDP的2%投入幼兒教育（在挪威指0-6歲兒童），而中國，據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，學(xué)前教育經(jīng)費占GDP的比例不到0.3%（在中國指3-6歲兒童）。其二，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年全年出生人口為1723萬人。原國家衛(wèi)計委副主任王培安曾在其主編的書中預(yù)測，全面兩孩政策實施以后，2017年出生人口最低為2023.2萬人。兩者相差了300萬人。到今年10月29日“全面兩孩”政策落地已整整三年。

　　學(xué)前教育領(lǐng)域的供給不足、質(zhì)量不高只是壓制生育意愿的原因之一，但也是相當(dāng)重要的一個原因。不重視學(xué)前教育，必然無法扭轉(zhuǎn)低迷生育率。

　　中國對學(xué)前教育的欠賬很多，學(xué)前教育的供給和人們對它的需求之間，一直存在巨大的缺口。“全面二孩”的實施讓矛盾更加尖銳。這些年國家有所發(fā)力，從2010年的學(xué)前教育“國十條”，到學(xué)前教育三年行動計劃（2017年開始的第三期），以及黨的十九大報告前所未有地提出“幼有所育”，都可以看作是國家對這種矛盾的正視。在政策的作用下，2018年的一大變化是，越來越多的民辦幼兒園獲得財政補貼，降低保育費，變成普惠園，家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)切實減輕。

　　但也應(yīng)該看到，學(xué)前教育供給量少質(zhì)低的現(xiàn)狀依然沒有得到改變。沸騰一時的攜程親子園和北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童案過去一年之后，類似的事件仍時有發(fā)生。如何改善這種狀況？我們一方面呼吁擴大學(xué)前教育經(jīng)費的支出，高福利國家瑞典的支出比例不一定適合中國國情，但可以盡量多一些，有錢畢竟好辦事。另一方面，要把有限的經(jīng)費用在刀刃上。

　　根據(jù)李敏誼的調(diào)研，挪威有大量小規(guī)模幼兒園，幼兒園將80%的經(jīng)費用于支付教師工資，20%用于校舍運營。這從一個側(cè)面反映了他們對師資的重視。反觀中國，很多教育官員及幼兒園經(jīng)營者，對硬件的重視大于對軟件的重視，大量教育經(jīng)費用于鋼筋水泥，而不是用于提升教師隊伍的質(zhì)量。結(jié)果是，幼師隊伍常年數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低，形成惡性循環(huán)。這是亟待扭轉(zhuǎn)的一個觀念，不是口頭上的扭轉(zhuǎn)，而是切實認(rèn)識到師資的重要性，內(nèi)化于心，付諸于行。唯有將對師資的重視推動為社會共識，在實際行動中把提高幼師準(zhǔn)入門檻、保障幼師尊嚴(yán)與待遇作為首要任務(wù)，才有可能改善學(xué)前教育粗糙發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　如果這個理念深植于心，對幼兒園資質(zhì)的審批標(biāo)準(zhǔn)也可以更加靈活。現(xiàn)在很多小規(guī)模民辦幼兒園，甚至家庭園，擁有相當(dāng)有愛心、有專業(yè)能力的教師隊伍，卻因為場地不合格而無法獲得資質(zhì)。其實，只要場地安全能被保障，對于面積大小或硬件好壞不用太拘泥，這樣才能吸引更多有愿力的社會資源為學(xué)前教育提供供給。

　　另外，在落實政策過程中還要防止搞“形式主義”。比如有的普惠園，保育費降了，但師生比也減少了，不是多收孩子，就是減少老師。有的幼兒園通過把原先課內(nèi)的內(nèi)容變成課外的內(nèi)容來降低運營成本。“降價降質(zhì)”定非政策本意。這與教育部今年9月推動中小學(xué)托管至5點放學(xué)，但實施過程中卻出現(xiàn)各種問題類似。有的學(xué)校“托管”即“放羊”，連老師都建議家長“最好別參加”。對于這種為了完成任務(wù)而提供的“低質(zhì)托管”，家長紛紛用腳投票，校外托管班不僅沒關(guān)門，還依舊火爆。

　　很多發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育覆蓋對象是0-6歲孩子，但在中國，0-3歲托育階段一直是空白。“全面二孩”政策實施之后，加強0-3歲托育階段的財政投入也為輿論所呼吁。的確，從嬰兒出生到幼兒園入園這段時期的撫育負(fù)擔(dān)，是育齡夫婦不愿意生育的很重要的原因，對于家庭來說，生育成本太高。

　　對老齡化社會的憂患倒逼生育政策的改革，生育政策的改革倒逼對學(xué)前教育投入的加強。但是，如果不從以鋼筋水泥為本轉(zhuǎn)變到以人為本，如果只是停留在形式層面的落實政策，學(xué)前教育領(lǐng)域的生態(tài)不會有改觀。在學(xué)前教育供給昂貴、稀缺、粗放的現(xiàn)狀下，生育率難以回升。

責(zé)任編輯：張國帥