上海領(lǐng)受三項新任務(wù) 挑最重的擔(dān)子，啃最難啃的骨頭

　　胥會云 金葉子

　　在我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化的時刻，上海領(lǐng)到了國家賦予的三項新的重大任務(wù)——增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。

　　11月6日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式和相關(guān)活動后，深入上海的企業(yè)、社區(qū)、城市運行綜合管理中心、高新科技園區(qū)，就貫徹落實黨的十九大精神和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)城市管理和社區(qū)治理進(jìn)行調(diào)研。

　　7日下午，習(xí)近平聽取了上海市委和市政府工作匯報，對上海各方面工作給予肯定。他希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文和復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍都對第一財經(jīng)記者表示，這表明中央對上海的定位已經(jīng)非常清晰了，上海如何發(fā)展也考慮得非常成熟。

　　上海市委常委會于11月7日傍晚舉行擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講和考察上海工作時的重要講話精神。上海市委書記李強(qiáng)主持會議時強(qiáng)調(diào)，更加自覺地把上海發(fā)展放到全國、全球的坐標(biāo)系中思考謀劃，更好地在新一輪改革開放實踐中探路先行，更好地在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展，更好地在國際舞臺上代表國家參與全球合作與競爭，全力以赴落實好習(xí)近平總書記在進(jìn)博會開幕式上對上海提出的三項新的重大任務(wù)，加快提升城市能級和核心競爭力，奮力開創(chuàng)上海各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　會議指出，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，是制度創(chuàng)新的布局；在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，是要素市場的布局；實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是發(fā)展空間的布局。

　　楊建文說，這三項新的重大任務(wù)交給上海，意味著中國堅定不移地推進(jìn)對外開放，與“保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情”，這二者要在上海實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，并形成有效互動。最終的目標(biāo)則是要實現(xiàn)溢出效應(yīng)、帶動效應(yīng)，有效地應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

　　辦好自己的事情

　　10月31日召開的中共中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見性，及時采取對策。

　　而有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，很重要的舉措，就是要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只要我們保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情，我們認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

　　張軍說，對于中國而言，不管外面發(fā)生什么變化，還是要扎扎實實地按照兩個百年的目標(biāo)推動自己的發(fā)展，不能亂了陣腳，該做的事情還是要做。這其中就包括：加強(qiáng)科技創(chuàng)新的發(fā)展；鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展；打造國際一流營商環(huán)境；在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放等。

　　張江科學(xué)城是上海科創(chuàng)中心核心區(qū)和國家級科技高地，集聚了一批大科學(xué)設(shè)施、科學(xué)平臺和一流創(chuàng)新型院所。在展示廳，習(xí)近平聽取科學(xué)城發(fā)展歷程及規(guī)劃建設(shè)情況介紹，參觀了大科學(xué)設(shè)施、集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等展區(qū)。這其中展示的，就有上海傅利葉智能科技有限公司自主研發(fā)的下肢外骨骼機(jī)器人FourierX1。

　　傅利葉智能CEO顧捷特意在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了這則信息，并摘抄了一段話：面對現(xiàn)場的科技工作者，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要把握機(jī)遇，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)環(huán)境，優(yōu)化要素配置，努力實現(xiàn)更多重大科技突破。

　　顧捷對第一財經(jīng)記者表示，中國未來發(fā)展必須要靠自力更生，去做很多原創(chuàng)性的技術(shù)開發(fā)。“在這個領(lǐng)域我們要有緊迫感，要在科技的硬實力上投入重兵，只有大力投入研發(fā)才能筑起技術(shù)壁壘。”顧捷說。

　　為了更好地推進(jìn)改革，11月3日，上海市委市政府出臺《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這27條從進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、營造公平的市場環(huán)境、提升民營企業(yè)核心競爭力、緩解融資難融資貴等七個方面，對進(jìn)一步助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了部署。

　　10月31日，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》顯示，中國在全球營商環(huán)境排名中從上期的第78位躍升至第46位。

　　這一成績的取得，離不開上海的努力。作為世界銀行評估中國營商環(huán)境的樣本城市之一，上海占據(jù)了55%權(quán)重。去年12月以來，李強(qiáng)就企業(yè)反映的營商環(huán)境具體問題先后做出近20次重要批示。

　　2017年年底以來，上海對上述10項主要指標(biāo)逐項研究，進(jìn)而出臺實施了全面優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案以及10個專項行動計劃。一個完整的政策包，帶來的是每一個指標(biāo)的改善。

　　從上世紀(jì)90年代的浦東開發(fā)開放，到四個中心建設(shè)，再到自貿(mào)試驗區(qū)，“上海在改革開放過程中做的許多先行先試舉措，都被賦予了國家戰(zhàn)略的重任，所以上海就變成了全國改革開放的試驗田。這里取得的經(jīng)驗，也要復(fù)制推廣到其他地方。”張軍說。

　　繼續(xù)對外開放

　　保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事情的另一面，是繼續(xù)堅定不移地擴(kuò)大對外開放。

　　商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國對第一財經(jīng)記者稱，進(jìn)博會釋放了中國新一輪高水平對外開放的信號。中國正在通過高水平開放，比如放寬外資準(zhǔn)入限制、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造全球最佳營商環(huán)境等方面來吸引外資。

　　作為開放的舉措之一，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)5周年后，上海自貿(mào)試驗區(qū)在現(xiàn)有的120平方公里基礎(chǔ)上，獲準(zhǔn)增設(shè)新片區(qū)。上海市副市長吳清稱，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大范圍將會“相當(dāng)大”。

　　不僅僅是面積的擴(kuò)大，更重要的是，上海自貿(mào)試驗區(qū)也將迎來更大力度的探索和開放。

　　11月5日，習(xí)近平在進(jìn)博會開幕式發(fā)表主旨演講時稱，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

　　“上海自貿(mào)試驗區(qū)建立的初衷，就是要適應(yīng)高水平的貿(mào)易投資規(guī)則，現(xiàn)在國際經(jīng)貿(mào)合作的新趨勢、新要求，也要求自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)能夠迅速對接并加以探索，而探索創(chuàng)新需要足夠的產(chǎn)業(yè)聚集，這應(yīng)該是上海自貿(mào)試驗區(qū)要增設(shè)新片區(qū)的原因之一。”華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波對第一財經(jīng)記者表示。

　　上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷對第一財經(jīng)記者表示，增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，一是展示了中國以開放促發(fā)展、以開放促改革的信心和決心；二是體現(xiàn)了國家對上海的信任，希望上海繼續(xù)肩負(fù)重任，當(dāng)好先行者和領(lǐng)頭羊；三是賦予了中央對上海的期望，希望上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、制度創(chuàng)新等方面積累新經(jīng)驗、取得新成果。

　　在張軍看來，不管是自貿(mào)區(qū)新設(shè)片區(qū)，還是科創(chuàng)板以及長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，背后都有同一個邏輯：由于更多的科創(chuàng)企業(yè)集中在長三角，因此科創(chuàng)板會帶動該地區(qū)科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展；而自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，可能會考慮長三角一體化。

　　“對上海而言，在推動一體化上，未來5年是打攻堅戰(zhàn)的時候。”張軍說。

　　長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點。蘇浙滬皖三省一市的地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，經(jīng)濟(jì)總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平對第一財經(jīng)記者表示，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一。而長三角一體化，則有助于民營經(jīng)濟(jì)的共同交流，更好地提升競爭力，并在這個過程中，摸索出運行管理的經(jīng)驗，在全國推行和仿效。

　　“（長三角）一體化發(fā)展可以更好地發(fā)揮上海國際金融中心金融方面的作用。隨著上海金融中心和長三角地區(qū)的界限越來越模糊，這些地區(qū)能更好地利用金融中心的功能來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”連平稱。

　　從我國改革開放的空間布局來看，長三角一體化與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。對于上海而言，則是要在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，把長三角一體化發(fā)展的文章做好，使之成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極。

　　為更好服務(wù)國家新一輪擴(kuò)大開放和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，進(jìn)博會G60科創(chuàng)走廊九城市擴(kuò)大開放政策發(fā)布會于11月8日下午舉行，李強(qiáng)出席并見證G60科創(chuàng)走廊九城市企業(yè)聯(lián)合采購簽約。

　　會上，G60科創(chuàng)走廊九城市共同發(fā)布協(xié)同擴(kuò)大開放、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施，聚焦外資準(zhǔn)入、對外貿(mào)易、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等領(lǐng)域，推出實施外商投資企業(yè)市場準(zhǔn)入九城市“一網(wǎng)通辦”、在G60科創(chuàng)走廊全面執(zhí)行新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、全面推行外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”、推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)和浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革成果向G60科創(chuàng)走廊輻射等措施。

　　（第一財經(jīng)記者任小璋對此文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)任編輯：李鋒