土地財政不可持續

　　潘璠

　　今年第二季度以來，一些地區樓市逆調控方向而動，這在某種程度上與對土地財政的依賴有關。在缺乏新的經濟增長點的情況下，放棄土地財政，意味著投資增速、稅收增速乃至經濟增速的下滑。然而，多年來經濟發展的實踐已經證明，土地財政難以持久，不可持續，切不可迷信。

　　當下，中國經濟正處于一個特殊發展階段。一方面，正面臨“穩中有變”的外部環境，發展充滿著外部的不確定性；另一方面，要從高速度增長邁向高質量發展。各地要從本地區地理位置、資源稟賦、功能定位、經濟基礎出發，尋找并確立新的經濟增長點，加快結構調整步伐，實現新舊動能轉換，以使地方經濟徹底擺脫經驗或可資借鑒。

　　作為在2016年9月30日打響本輪樓市調控第一槍的城市，北京市在近兩年的調控中，采取了多項調控措施，并始終堅持“限房價控（競）地價”的“雙控”措施，使曾經炙手可熱的土地市場保持總體穩定，也使調控期間新建商品房及二手房價格在多數時間內保持“環比不漲”、同比漲幅有限的狀態；曾經“地王頻現”的景象也一去不復返；新建商品房銷售面積及銷售額、土地成交面積及金額也都持續明顯下降。

　　另一方面，北京市緊緊圍繞新發展理念和首都城市戰略定位，按照高質量發展要求，積極調整結構，推進轉型升級和新舊動能轉換，打造和培育新的經濟增長點，改變對土地財政的依賴。上半年，北京經濟同比增長6.8%。在規模以上工業中，高技術制造業和戰略性新興產業增加值（二者有交叉）分別增長17.1%和12.7%，分別高于平均水平8.8個和4.4個百分點。第三產業中，科學研究和技術服務業增長7.8%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長18.3%；中關村示范區規模（限額）以上高新技術企業實現總收入同比增長14.9%。新的增長點有力地支撐了地方經濟發展，使其在基數較大的基礎上保持了與全國相同的增速。

　　上海、深圳等一線城市在樓市調控進程中也取得了實效，實現了多數時間內的環比、同比不漲乃至略降。這也得益于其大力發展服務業和高新技術產業，改變了對土地財政的過度依賴。

　　雖然一些三四線城市在資金、技術、經濟基礎、科研水平等方面不具有一線城市那樣的優勢，但船小好調頭，且各地有各地的優勢。比如，貴州省近年來積極發展培育大數據及相關產業，上半年其信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長53.2%，在各行業投資額中位居首位；計算機、通信和其他電子設備制造業增加值增長18.8%，在規模以上工業中位居首位；1月份至5月份，貴州省互聯網及相關服務營業收入同比增長90.5%。這都有力支撐了地方經濟增長。

　　相關省份的實踐已經證明，擺脫對土地財政的依賴恰逢其時。關鍵要抓住機遇，選準方向，知難而上，勇于實踐。

責任編輯：陳永樂