財稅“老兵”劉昆任財政部長，將應對央地事權劃分改革挑戰

　　陳益刊

　　財政部部長一職迎來新面孔，62歲的財稅“老兵”劉昆。

　　3月19日，十三屆全國人大一次會議舉行第七次全體會議。大會經投票表決，任命劉昆為財政部部長。

　　財政部部長劉昆

　　掌管20多萬億元財政收支的財政部，是這一輪全面深化改革的“排頭兵”，財稅改革備受關注。

　　十八屆三中全會提出財稅改革后，2014年6月底《深化財稅體制改革總體方案》獲中共中央政治局通過。目前預算管理體制改革取得了突破性進展，包括營業稅改增值稅等稅制改革部分已經完成，而個人所得稅等改革正在加快推進中。中央與地方財政間關系改革也正逐步推進。

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，這幾年來財稅改革藍圖已經很明朗，現在財政部只需要按照藍圖做就行。今年財稅改革有兩大重要任務，一個是防控地方政府債務風險。另一個是進一步推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

　　防范地方政府債務風險已經成為今年中央定調的攻堅戰之一，而遏制隱形債務成為重中之重。在前期公開處罰百余名違法違規舉債相關負責人，頒布相應法規堵住違法舉債后門后，今年財政部加大發行地方政府債券“前門”，而下一步如何制定具體方案來化解隱性債務，防范債務風險成為市場關注焦點。

　　中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是財稅改革中最難啃的“硬骨頭”。在2016年這項改革的框架性方案出來后，今年2月首個細分領域——基本公共服務領域的改革方案公布，這意味著央地權責劃分開始邁出實質性步伐，2019年1月1日起實施也預示著今年是這18項基本公共服務領域央地權責劃分改革的關鍵之年。

　　除此之外，備受關注的個人所得稅改革也在今年實施，其中財政部建議的個稅起征點數額和教育、大病醫療專項抵扣備受關注。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經記者，在預算方面，今年財政部需要進一步強化績效預算管理、提高財政透明度，不僅是內部考核，還應該讓社會有充分的數據信息可以監督。中央和地方財政關系中事權的劃分已在進行，但這顯然還不夠，事權劃分不僅僅是財政問題，財政部門和其他部門與財政相關的職能劃分也很重要。央地財政關系，實際上是一種縱橫交錯的財政關系。稅制改革也面臨不少挑戰，比如今年實施的個人所得稅改革，需要勇氣但也離不開智慧和專業支持。

責任編輯：張玉潔 SF107