《財(cái)經(jīng)》：直銷立法文火慢煎

　　既要開放直銷市場(chǎng)，又要打擊傳銷，擺在政府面前的這個(gè)兩難選擇，正是直銷立法遲遲不能出臺(tái)的重要因素

　　□本刊記者 段宏慶/文

　　歷經(jīng)一波三折，在雞年新春來臨之際，備受世人關(guān)注的直銷立法前景仍然未見明朗。

　　2005年1月底，《財(cái)經(jīng)》獲悉，由商務(wù)部和國(guó)家工商總局分別起草的《直銷管理?xiàng)l例》和《取締非法傳銷條例》草案，于1月初報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦后，目前仍處于征求意見的階段。由于臨近春節(jié)，該征求意見工作將持續(xù)到2月中旬以后。

　　這意味著，即便樂觀估計(jì)，經(jīng)過研究、修改等程序到最終定稿，草案提交到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議最快也得在全國(guó)“兩會(huì)”之后。何時(shí)能夠出臺(tái)，仍然處于不確定階段。

　　“直銷”與“傳銷”之分

　　直銷立法在2004年內(nèi)出臺(tái)一度被視為“板上釘釘”。一方面，中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)承諾，要在三年內(nèi)放開“無店鋪經(jīng)營(yíng)”的限制，據(jù)此，中國(guó)入世三周年的2004年12月11日便被視為直銷立法的“大限”；另一方面，2004年2月9日，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上宣布：“中國(guó)有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律�！�

　　這是迄今政府部門在公開場(chǎng)合對(duì)直銷立法進(jìn)程的惟一公開表態(tài)。

　　但2004年2月以后，幾乎所有政府部門對(duì)直銷立法的時(shí)限表態(tài)都變得十分曖昧，關(guān)于立法的內(nèi)容，主管部門更是秘而不宣。

　　2004年9月10日，“直銷法規(guī)座談會(huì)”在廈門舉行。此次會(huì)議召開前，業(yè)界一直傳言直銷立法原則將是“外資先行，逐步放開”。但在會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅宣布了直銷立法的原則：“內(nèi)外一致，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展�！睆B門會(huì)議后，直銷業(yè)界都認(rèn)為直銷立法在2004年底前出臺(tái)已是定局。

　　事實(shí)上，到了2004年底，直銷立法的進(jìn)展依然毫無聲息。同時(shí)卻有媒體報(bào)道稱“入世三周年直銷法無望出臺(tái)，草案已被國(guó)務(wù)院退回”。

　　商務(wù)部的高層官員立即出面否認(rèn)了該說法。商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海表示，《直銷管理?xiàng)l例》初稿已經(jīng)起草完畢，并多次向有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)征求意見；由于程序原因，直銷行業(yè)管理的相關(guān)立法稍微延后一段時(shí)間出臺(tái)也是正常的。但他也沒有明確直銷立法何時(shí)能夠出臺(tái)。

　　2005年元旦前夕，又有媒體爆出消息：“商務(wù)部外資司司長(zhǎng)胡景巖明確表示，直銷法很快就會(huì)出臺(tái)。”可是此后便再無下文。

　　其實(shí)，直銷法規(guī)之所以遲遲難以出臺(tái)，人們心照不宣：難點(diǎn)在于如何區(qū)分直銷和傳銷。既要開放直銷市場(chǎng)，又要打擊傳銷，擺在政府面前的這個(gè)兩難選擇，正是直銷立法遲遲不能出臺(tái)的重要因素。

　　在英文中，“直銷”和“傳銷”是同一個(gè)詞：“Direct Selling”。按照計(jì)酬方式的不同，直銷又分為單層次直銷和多層次直銷，于是一些國(guó)家和地區(qū)習(xí)慣于將“單層次直銷”稱為“直銷”，而將“多層次直銷”稱為“傳銷”。但在國(guó)際市場(chǎng)，二者都統(tǒng)稱為“直銷”。

　　在中國(guó)內(nèi)地，最早通常將“直銷”統(tǒng)稱為“傳銷”。由于這一營(yíng)銷方式運(yùn)作上的特殊性和弊病，傳銷在國(guó)內(nèi)經(jīng)常被一些不法分子所利用，慢慢演變成“金字塔”推銷騙術(shù)的代名詞。

　　1998年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》。但在禁止傳銷的同時(shí)，又批準(zhǔn)了10家外資公司在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立直銷企業(yè)。從此，“直銷”和“傳銷”兩個(gè)名詞便分別成為了合法與非法的代稱。

　　問題是，既然對(duì)本來源自一家的兩者區(qū)別對(duì)待，擺在立法者面前的一個(gè)重大難關(guān)便是如何定義“直銷”。

　　在此次提交的《直銷管理?xiàng)l例》中，商務(wù)部將“直銷”定義為“中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的企業(yè)在設(shè)立店鋪銷售本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品)的同時(shí)，通過推銷員將產(chǎn)品直接銷售給最終消費(fèi)者的經(jīng)銷方式”。

　　國(guó)家工商總局則在《取締非法傳銷條例》中把“金字塔欺詐”定義為“交納或者變相交納一定的費(fèi)用后，即可加入并可獲得報(bào)酬。其他人以同種方式加入后亦可取得發(fā)展他人加入的資格并獲得報(bào)酬，余者依次類推。其組織者以后參加者交納的費(fèi)用支付先參加者的報(bào)酬，參加者的收益數(shù)額主要依據(jù)其發(fā)展人員的數(shù)量或其發(fā)展的人員再發(fā)展的人員數(shù)量”。

　　這樣的定義顯然是模糊的，難以準(zhǔn)確劃分前些年曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的傳銷和直銷。

　　但是，有業(yè)內(nèi)人士指出，“水至清則無魚”。一方面是“直銷”和“傳銷”從形式上確實(shí)難以區(qū)分；另一方面，規(guī)定過于清晰也不利于有關(guān)部門執(zhí)法時(shí)把握伸縮空間。

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