《財經》最新文章：燃油稅遭遇中國式難題

　　國際油價高企、國內能源緊張的現實呼喚力推節能的燃油稅政策出臺，現實中卻成為其難產的首因

　　□本刊記者 何禹欣 李其諺 實習記者 王亞雪/ 文

　　去歲國際油價驟漲，中國能源戰略重構問題突至前臺；2005年一開年，有關燃油稅的 話題亦再度熱烈起來。

　　1月11日，在國務院新聞辦召開的新聞發布會上，國家稅務總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經過研究已有初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

　　1月24日，新華社引述國務院發展研究中心的一篇報告解釋稱，已經制定的燃油稅政策只是把目前的養路費轉換成燃油稅，不會增加用戶負擔，也不足以抑制對燃油的過度消費。但報告同時指出，燃油稅政策的主要目的是節能。燃油稅開征后，柴油發動機轎車的經濟性和節能效果更明顯。柴油轎車在中國市場的前景看好，其高效、經濟和節能的特性符合國家汽車產業政策與環保的要求。

　　這一消息再次表示，燃油稅政策已經制定并即將出臺。由此，各種輿論分析也接踵而來。

　　政策十年難產

　　“‘適時開征’是一種原則性的說法�！�財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼認為，“燃油稅出臺(目前)不是特別迫切�！�

　　日前，參與燃油稅方案制定的財政部、國家稅務總局等部門的人士證實，燃油稅確有“初步方案”。但方案的出臺并未排上日程�！皳�我所知，現在還沒有開征燃油稅的跡象�！眹�家稅務總局一位權威人士告訴《財經》。

　　從1994年有關征收燃油費的動議被首次提出，政府主管部門曾多次預告過燃油稅行期。僅從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發布過燃油稅將“適時開征”的權威消息。然而，燃油稅政策在外界的一次次討論、一次次期待中，始終難覓蹤影。

　　汽車業資深政策專家黃永和告訴《財經》，除了受到2004年油價上漲的“外部突發事件”影響，出臺燃油稅遇到的主要難點包括：稅率應該訂多高？征收應該在生產環節還是銷售環節？農用車、出租車及船舶用油的燃油稅如何確定？燃油稅是部分還是全部取代路橋收費？形成的稅收收入在中央與地方之間如何分配？等等。

　　來自交通部門的意見更為具體。交通部公管司強調，燃油稅的推出涉及五大方面：一是油品差異，柴油的使用情況更復雜，目前15％-20％的柴油用于汽車，80％以上用于發電、農機、火車、輪船和機械等；二是社會接受程度；三是運費增加將導致成本提高并廣泛影響物價；四是貧困地區沒有煉油廠，對增加運油費的承受力有限；五是政府、軍隊和社會團體的免費待遇將發生改變，一些國有運輸企業會加速倒閉。

　　目前官方比較一致的說法是，2004年初以來國際原油價格持續攀升，是造成目前燃油稅延遲推行的最直接原因。

　　國家稅務總局局長謝旭人日前指出，關于燃油稅改革的方案已經有了一個初步的意見，但是需要在比較合適的時間推出。其中主要因素之一是價格，即原油價格始終居高不下。

　　財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼認為，原油價格上漲已經抬高了油價，如果再實施燃油稅，將直接對出租、公交車等承擔著公共服務的車輛運營造成沖擊。據統計，從2000年至2003年底，國內93號辛烷汽油的價格上漲了40%，從2.33元/升提高到3.2元/升。

　　商務部曾在2004年8月邀請石化行業專家進行內部座談，重點探討燃油稅問題。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏松表示，必須從戰略角度看待燃油稅問題，不僅汽車，所有用到油的地方都應該厲行節約；國家需出臺強制性法規，限期能耗達標。

　　國家發改委也在不同場合強調實施燃油稅以促進廠家生產節能車、培養消費者節能意識的觀點。但亦有專家反駁：“這種稅不能被賦予太多功能�！�

　　對此，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部米建國的看法相當鮮明：油價居高不下，不應是推遲燃油稅出臺的理由。

　　他解釋，希望油價回落到三年甚至七年前的水平已不可能，油價上漲不應是燃油稅改革的阻力，反而應是改革的動力和契機，即需要盡快動用價格杠桿并結合稅收手段，對燃油供應乃至整個經濟結構進行調節。他亦向國務院遞交了一份專門報告，力主燃油稅盡快出臺。

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