《財經》最新文章：銀監會的2005

　　從不良資產監控到商業銀行改革，從加強內控建設到風險處置體制，銀監會的監管理念正在得到更為深入和細致的體現

　　□本刊記者 凌華薇/文

　　2005年1月19日在北京召開的銀監會2005年工作會議上，銀監會主席劉明康部署了200 5年的工作要務。從不良資產監控到商業銀行改革，從加強內控建設到風險處置體制，銀監會的監管理念正在得到更為深入和細致的體現。

　　細解劉明康的報告，不難發現，銀監會已經把加強資本充足率、強調撥備覆蓋作為銀行監管的核心，而“管法人、管風險、管內控、提高透明度”等關鍵詞，正成為監管當局的監管主要思想和著重點。

　　又見改革年

　　2003年-2004年，中國銀行和中國建設銀行獲得國家注資后,在股份制改革方面有了突破性進展。銀監會內部對中建兩行的改革效果和長期性一直有一個基本判斷：到目前為止，還不能說中行和建行的改革取得了成功，改革還需要深化。據《財經》了解，中建兩行的改革將在2006年推進到省市分行一級，到2007年達到銀監會預定的改革目標。

　　據《財經》了解，銀監會正在制訂更適合國有大型商業銀行需要的《大型股份制商業銀行治理指引》，并準備大力推動商業銀行加強風險管理能力。

　　2005年1月，剛剛在改革上取得進展的中行、交行的基層行，均爆出陷入同一樁惡性案件。銀監會負責人據此指出，這暴露商業銀行長期以來內部管理粗放的問題，因此要堅持改革和管理兩手抓，加強基層行管理層的隊伍建設，構筑風險管理的內部防線，確保改革的順利進行。

　　1月15日，銀監會公布了《商業銀行內控評價試行辦法》等一系列制度。據銀監會有關官員透露，銀監會今年將據此選擇一家大型國有銀行，進行內部控制制度的檢查和評價。

　　銀監會同時將明確農村信用社、郵政儲蓄和資產管理公司的公司治理要求，制定對各類機構的改革進程及監控和考核進度。在進一步做好深化農村金融體制改革試點工作的基礎上，統籌規劃和積極推進發展農業發展銀行、農業銀行和郵政儲蓄機構的改革，研究制定農村多種所有制金融機構創立的條件，大力推進農村金融體制改革和創新。

　　消滅“六類行”

　　2005年，在銀監會看來，防范金融風險仍然具有艱巨性和緊迫性。

　　從銀監會的工作報告看，第一要義還是加強不良貸款的監控，嚴格控制新增不良貸款。其次是嚴防貸款中的關聯交易和交叉違約風險。由于銀行改革尚未到位，監管部門對商業銀行貸款的窗口指導還將繼續存在和加強。據《財經》了解，銀監會重申商業銀行發放貸款一定要做到“三個堅持”，即堅持不以企業規模大作為貸款的條件；堅持不以企業所有制性質作為靜態的取舍；堅持不把提高存款數量作為規避風險的能力。

　　在風險處置方面，今年銀監會的工作重心將是，進一步加大對中小銀行和金融機構的風險處置力度。這包括重點推進東北三省城信社的風險處置、加緊解決信托公司遺留的問題、繼續推進對城商行的分類監管等等；在開展風險評級的基礎上，在地方政府的引導下，做好高風險城市商業銀行處置的準備，要消滅六類行，減少四五類行(編者注：監管部門對城市商業銀行按風險水平由低到高分成一到六類)。

　　目前，銀監會和中國人民銀行之間已經建立了部門間風險預警通報和標準制度——劉明康稱之為“雞毛信”制度，即銀監會將問題金融機構以紅黃白三種顏色進行提示，向人民銀行通報。他說，這首先要求銀監會自身對金融機構的風險有準確的估計和判斷，要向人民銀行講清楚風險的性質，若是金融機構的流動性風險，及時申請再貸款，不允許出現擠提；如果是經常性風險，則要嚴密監控，和當地政府積極配合加以處置。

　　規劃2012

　　銀監會成立至今，一個重要的監管方式是通過制訂、修訂大量重要的法規制度，以期按照新的監管理念建立新的監管框架。即圍繞《銀行業監督管理法》，建立銀行業審慎監管制度框架。這些做法均受到業內人士的肯定。此次銀監會的工作會議上也提出，今后在及時制定相關法規的同時，要進一步加強前期調查和前瞻性研究。今后凡銀監會制定的各種法規，都要在兩年內進行后續評價和修訂。

　　2006年底是中國銀行業改革開放過程中的重要分野；2007年，中資銀行和外資銀行將處于平等地位。最近，銀監會對照巴塞爾協議關于監管的25條標準，又提出了階段性目標。銀監會在開展自我評估的基礎上，向國務院上報了提高中國銀行業監管有效性的中長期規劃，明確了目標任務和主要步驟。其具體的時間表是：到2006年底，要建立起有效銀行監管的重要機制。到2012年，基本達到核心原則的各項標準。-

　　本刊實習記者袁江萍對此文亦有貢獻

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