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綜述：提前下調(diào)油價(jià)彰顯改革讓利于民

http://www.sina.com.cn 2008年12月18日 23:50 新華網(wǎng)

　　新華網(wǎng)北京12月18日電綜述：提前下調(diào)油價(jià)彰顯改革“讓利于民”——成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革啟動(dòng)在即第一時(shí)間連線社會(huì)各界

　　新華社記者

　　國(guó)務(wù)院18日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，同時(shí)決定完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)回落的情況，國(guó)家發(fā)展改革委決定，自2008年12月19日零時(shí)下調(diào)汽油、柴油和航空煤油的出廠價(jià)格，同時(shí)將汽油零售價(jià)每升下調(diào)0.91元，柴油零售價(jià)每升下調(diào)1.08元。

　　改革啟動(dòng)在即，調(diào)整后的改革方案與最初方案有哪些異同，提前下調(diào)油價(jià)會(huì)給相關(guān)行業(yè)和成品油消費(fèi)者帶來(lái)哪些影響？新華社記者第一時(shí)間連線專家、業(yè)內(nèi)人士和普通百姓全方位解讀改革方案。

　　方案有利于科學(xué)發(fā)展　邁出市場(chǎng)化重要一步

　　從總體改革方案看，專家表示，爭(zhēng)議十多年之久的成品油稅費(fèi)改革和成品油價(jià)格改革最終獲準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)朝著市場(chǎng)化目標(biāo)邁出了

　　重要一步，對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

　　“國(guó)家在改革開放30周年紀(jì)念日這一天將燃油稅費(fèi)改革正式推出，具有特殊的意義。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，此舉意味著在成品油價(jià)格調(diào)整的問(wèn)題上，政府的態(tài)度更加積極。

　　國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)趙家榮在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，成品油稅費(fèi)改革和完善后的價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施后，成品油價(jià)格將反映石油資源稀缺程度，兼顧社會(huì)各方面承受能力，必將有力地推動(dòng)節(jié)能減排，對(duì)于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境具有重要意義。

　　“實(shí)踐表明，運(yùn)用價(jià)格、稅收手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，將極大地推動(dòng)節(jié)能減排。”趙家榮說(shuō)。

　　她認(rèn)為，上述改革方案實(shí)施后，汽車車主多用油，將多交稅，少用油，少交稅，使成品油稅負(fù)更加公平。這將促使消費(fèi)者更加注意節(jié)約，在購(gòu)買汽車時(shí)更多地考慮選擇小排量汽車，更多地選擇公共交通。

　　“總體來(lái)看，這是個(gè)既符合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，又具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的改革方案。”。石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成評(píng)價(jià)說(shuō)

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，國(guó)家正在采取措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。董秀成認(rèn)為，改革順應(yīng)了這一形勢(shì)，稅額定得也相對(duì)不高，實(shí)行改革后油價(jià)不提高，同時(shí)降低油價(jià)，減少企業(yè)和人們支出，有利于刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　此前，發(fā)展改革委等部門表示，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國(guó)從1993年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度逐年提高，目前已達(dá)到50%。尋找石油資源的成本也越來(lái)越高。另一方面，我國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。

　　董秀成認(rèn)為，這個(gè)改革方案也向社會(huì)傳遞出一個(gè)信號(hào)，即成品油價(jià)格、燃油稅都是有規(guī)則變動(dòng)的。燃油稅變動(dòng)相對(duì)程序復(fù)雜，但從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，為抑制石油消費(fèi)的無(wú)序增長(zhǎng)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，將來(lái)不排除燃油稅再次調(diào)整。從成品油價(jià)格來(lái)看，按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油價(jià)格是隨著國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的，當(dāng)前下調(diào)油價(jià)，將來(lái)也有可能上調(diào)油價(jià)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，成品油價(jià)格下降，不僅是成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革，還體現(xiàn)了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于資源的合理利用，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

　　他說(shuō)，在成品油價(jià)格稅費(fèi)改革方案征求意見(jiàn)稿公布后，社會(huì)公眾和專家學(xué)者紛紛建言，建議實(shí)施先降價(jià)后改革的方法。因此政府綜合了大家的意見(jiàn)，采取了這種方式來(lái)改革價(jià)格，等于是讓利于民。

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