專題：金融視角·聚焦2024年兩會

　　來源：國際金融報

　　當前，我國推行的“9064”“9073”養老模式，其中90%的老人居家養老，是養老服務體系的重要基礎，而居家養老的關鍵前提是確保居住空間安全。

　　今年全國兩會期間，全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院教授、副院長孫潔提出《加快居家適老化改造 增強養老服務便利可及的建議》，建議提升老年群體的居住生活體驗，支撐社區居家養老服務體系建設。

　　黨的二十大報告中曾提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。從目前行業發展來看，當前適老化供給普及度較低、社會認知尚未形成、市場化程度低，成為制約行業發展的關鍵。從居住體驗的角度看，在老齡化背景下，社區及家庭需要充分考慮到老人的身體狀況和行動特點，并進行針對性的改造升級，從而提升老年群體的居住生活體驗，支撐社區居家養老服務體系建設。

　　圍繞社區居家養老服務體系建設的難點，孫潔在今年全國兩會上提出了四條具體建議：

　　一是通過“政府引導、多方參與、市場運作”的方式培育多級市場。政府作為市場的引導者和監督者，在參與居家適老化改造工作中，應主要履行社會保障職能，以較為經濟方式覆蓋最廣大的托底老年群體為目標。在普惠保障市場方面，繼續采用政府購買為主的方式。在中高端市場方面，政府部門應發揮引導作用，鼓勵多元市場主體充分競爭，形成梯次化、差異化的市場需求。在政府購買服務中，堅持保基本兜底線的原則，建議在居家適老化改造清單中，增加更多智能化、智慧化產品和服務，如智能化床墊/床帶等監測設備、緊急救援設施等。

　　二是優化多元政策供給，加快重點社區居家適老化改造。在財政資金政策方面，建議設立居家適老化改造專項資金。在存量住宅的改造方面，要加快推進一批急需改造的重點住宅樓，尤其是筒子樓、簡易樓等3-4層住宅樓的無障礙通行改造。針對中心城區，尤其是老年人口密度較高的老城區，建立特殊困難老年人居家適老化改造工作臺賬，加強相關工作的監督，確保政府的兜底保障作用。在增量方面，探索出臺針對新建住宅公共空間和居家環境的適老化強制性要求。在政策創新方面，建議借鑒發達國家經驗，在長護險制度的全面開展和補貼范圍的擴大過程中，探索將部分居家適老化改造產品和服務納入保險范圍。目前，長期護理保險制度試點僅覆蓋上門護理服務，涉及提升家庭養老能力的適老化改造、康復輔具租賃等內容尚未納入保險范圍。

　　三是探索出臺居家適老化改造的市場標準。標準化的“產品+服務”是未來居家適老化改造的重要商業模式之一。現階段，居家適老化產品的種類和型號較多，標準不同，導致老年群體難以在多種多樣產品中選擇適合自己身體情況和居室特點的產品，形成產品購買中的困難。建議要借鑒行業協會、供給方已經形成的標準，以及適老化改造發展成熟的發達國家標準，制定居家適老化改造產品和服務的標準體系。對臥室、廚房、衛生間、起居室及餐廳、陽臺、樓梯、門廳及走廊等不同居室空間設置特定指標。推動標準的制定，將進一步提升市場規范性，有利于適老化改造行業形成統一標準，降低購買難度和門檻，同時有利于提升適老化改造產品和服務的競爭力和影響力。

　　四是發揮好各類宣傳陣地作用，引導大眾轉變觀念。建議結合人口老齡化國情市情教育工作，加強全社會對老年人“防跌倒”重要性和居家適老化改造必要性的普遍認知。未來居家適老化改造的付費端需進一步擴大，除挖掘老年群體需求外，還要探索子女的“孝心經濟”。考慮到老年群體年齡結構化差異和由此帶來的對家庭適化改造的心理需求變化，可采用漸進式、隱蔽式的改造原則，并且融入智能家居應用，在不改變房屋既有格局，或者滿足子女家庭裝修的前提下，融入適老化改造理念。

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責任編輯：張文