轉自：中國金融雜志

導讀：結合區(qū)域實際，明確工作重點、謀實工作舉措，充分發(fā)揮人民銀行基層行在實施鞏固拓展金融幫扶成效專項行動中的牽引作用

作者｜傅國文「中國人民銀行陜西省分行行長」

文章｜《中國金融》2024年第23期

2024年的中央一號文件對學習運用“千萬工程”經驗、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署；8月，中國人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于開展學習運用“千萬工程”經驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動的通知》，提出實施金融保障糧食安全、鞏固拓展金融幫扶成效、金融服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、金融支持鄉(xiāng)村建設、金融賦能鄉(xiāng)村治理五大專項行動，為金融系統(tǒng)學習運用“千萬工程”經驗、服務鄉(xiāng)村全面振興提供了指引和遵循。中國人民銀行陜西省分行（以下簡稱陜西省分行）結合區(qū)域實際，堅持以“有力有效”為目標，明確工作重點、謀實工作舉措，充分發(fā)揮人民銀行基層行在實施鞏固拓展金融幫扶成效專項行動中的牽引作用，進一步提升金融服務鄉(xiāng)村振興質效。

用好工具支持“牽引力”，金融幫扶滴灌有實效

陜西省分行堅持把抓好結構性貨幣政策工具的落地、落實、落好作為金融幫扶提質增效的發(fā)力點，重點突出再貸款在涉農領域的精準性和普惠性，有力支持了幫扶地區(qū)涉農主體、小微企業(yè)、民營企業(yè)高質量發(fā)展。

一方面，強化地方政府部門對金融機構使用貨幣政策工具的正向激勵，促請地方政府部門制定激勵措施，針對法人銀行業(yè)金融機構加大信貸投放、強化自身競爭力的需求，推動部分地方政府部門對使用再貸款的法人機構給予50%的貼息；完善金融機構支持地方經濟發(fā)展獎勵制度，對部分幫扶地區(qū)全年涉農信貸規(guī)模增量和增速較高的涉農金融機構給予適當資金獎勵。

另一方面，把為地方法人機構提供充足的流動性支持作為人民銀行基層行精準發(fā)力的關鍵點，實施金融幫扶地區(qū)支農支小再貸款“四?！睂徟芾碇贫?，即“專列限額支持、專門試點推進、專崗限時辦理、專項監(jiān)測評估”，最大限度地保障幫扶地區(qū)產業(yè)發(fā)展資金需求。2024年1～9月累計向金融機構發(fā)放支農支小再貸款、再貼現超過770億元，同比增長27.3%，引導金融機構加大對涉農主體、民營企業(yè)、小微企業(yè)等的信貸投放，圍繞幫扶地區(qū)重點產業(yè)鏈，確定地市牽頭行，及時強化政策、項目和工具對接。比如，在安康市組織召開綠色金融支持陜西省茶產業(yè)高質量發(fā)展座談會，推動相關主體持續(xù)加大對幫扶地區(qū)茶葉主產地的金融支持力度。同時，積極做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，堅持“戶借、戶用、戶還”原則，推動金融機構繼續(xù)對脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)放脫貧人口小額信貸。做好脫貧人口小額信貸質量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，確保脫貧人口小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。截至2024年6月末，陜西省脫貧人口小額信貸余額達125.69億元，戶均余額達4.72萬元。

加大政策協(xié)同“凝聚力”，金融幫扶激勵顯實效

陜西省分行立足陜西省實際，出臺了《關于進一步做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融服務工作的通知》《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗推進金融支持陜西省鄉(xiāng)村全面振興的指導意見》，強化貨幣、產業(yè)、財政政策協(xié)同，統(tǒng)籌用好金融服務、考核督導、跨區(qū)域合作等資源力量，推動把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大對重點幫扶縣脫貧人口的幫扶力度。

會同財政、農業(yè)等部門，持續(xù)推進政府性融資擔保體系建設，推廣“總對總”批量擔保模式，加大對涉農業(yè)務的支持力度。2024年以來，全省政府性融資擔保機構新增擔保業(yè)務951億元，平均擔保費率達0.8%，服務小微企業(yè)和個體工商戶、農戶超過11萬戶。與相關部門聯(lián)合出臺普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細則，個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限由20萬元提高至30萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限由300萬元提高至400萬元，對符合條件的貸款給予貸款實際利率50%的貼息。將符合條件的農村金融機構發(fā)放的農戶小額信用貸款納入專項資金獎補支持范圍，引導加大脫貧人口小額信用貸款投放。

部分金融機構加大與當地政府部門協(xié)同力度，借助內部資源優(yōu)勢，實現幫扶效果最大化。例如，工商銀行陜西省分行向幫扶縣區(qū)無償捐贈資金200萬元，推動政府配套資金300萬元，建立產業(yè)脫貧貸款風險補償基金，為當地產業(yè)脫貧基金項目庫內小微企業(yè)辦理“政銀通”業(yè)務，支持特色產業(yè)發(fā)展并帶動農戶增收；農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行積極對接幫扶縣的區(qū)域規(guī)劃，建立長期協(xié)調機制，聚焦重點人群、重點項目提供農業(yè)政策性金融支持。

發(fā)揮機制建設“保障力”，金融幫扶體系見實效

深入推進省、市、縣三級金融機構與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“一對一”結對幫扶行動。在全省范圍內積極創(chuàng)建“一對一”幫扶體系，推動11家省級金融機構、15家市縣級金融機構分別對應與省內11個國家級、15個省級重點幫扶縣簽訂幫扶合作協(xié)議，重點從金融政策對接、基礎設施建設等七個方面開展合作。各金融機構積極發(fā)揮行業(yè)及網點優(yōu)勢，成立幫扶工作推進辦公室或領導小組，建立起省、市、縣三級聯(lián)動的金融幫扶隊伍，確保各項幫扶工作落到實處。截至2024年9月末，全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款余額達3144.03億元，同比增長8.99%。

深化完善金融聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。引導金融機構加大對帶動農戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、小微企業(yè)和專業(yè)合作社的支持力度。人民銀行安康市分行在轄內推廣國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣白河縣的“鄉(xiāng)村金融超市”服務模式，全市建立“鄉(xiāng)村金融超市”182個，覆蓋139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選聘“金融三員”4822人，推動黨建與金融幫扶深入融合。農業(yè)銀行陜西省分行派駐幫扶干部142人，持續(xù)推進掛點指導、消費幫扶、東西部協(xié)作等工作。截至2024年9月末，該行在結對幫扶縣的貸款余額達287.6億元。

建立差異化、特色化的金融產品和服務幫扶機制。引導金融機構重點支持幫扶縣域農民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，將地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模做大，突出特色，做好產業(yè)發(fā)展的信貸支持。金融機構通過適當放寬新型農業(yè)經營主體貸款準入條件、推出特色化信貸產品和服務等，持續(xù)提升金融服務質效。

強化定點推進“推動力”，金融幫扶示范出實效

搭建“黨建+”平臺，組織實施強村行動。依托渭南市紅色教育基地、村黨建文化長廊和黨員活動陣地，陜西省分行相關處室和韋留村黨支部開展聯(lián)學聯(lián)建黨日活動。謀劃重點項目，推動產業(yè)升級。協(xié)調30萬元幫扶資金支持韋留村購置1臺四驅聯(lián)合收割機，預計每年可為村集體增加5萬元收入。助力建成存糧5000噸的糧庫，幫助韋留村積極爭取縣鄉(xiāng)村振興局180萬噸糧食烘干塔建設項目資金，擬新建一座日烘干量為300噸的糧食烘干塔。推動完善村集體經濟管理制度，規(guī)范租賃發(fā)包手續(xù)，預計每年可增加村集體收入63萬元。實施金融惠民行動。截至2024年6月末，人民銀行渭南市分行向韋留村投入支農支小再貸款資金347.33萬元，引導金融機構有效滿足村民擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模、購買農機等方面的資金需求。組織陜西省分行“長安之光”志愿服務團來韋留村開展手機號碼支付、征信、存款保險、防電信詐騙等金融知識宣講活動，提升村民的金融素養(yǎng)，增強其風險防范意識。助力啟動“千萬工程”建設提升項目，對全村水、電、路、網、污水管網、垃圾處理等基礎設施開展全方位改造升級。配合村“兩委”打好農村改廁、清潔取暖、生活污水治理、生活垃圾治理、道路“三通”、村容村貌提升“六大戰(zhàn)役”，多措并舉推動全村整體面貌提檔升級，助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。■

（責任編輯　張黎黎）

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