曹文煉：兩會(huì)給新基建帶來的歷史新機(jī)遇

　　沈建光博士宏觀研究

　　京東數(shù)科研究院于2020年5月30日（周六）下午3：00-6：00，舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研討會(huì)，絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟理事長，中國體改研究會(huì)副會(huì)長、原國家發(fā)展改革委國際合作中心主任曹文煉帶來主題發(fā)言“兩會(huì)給新基建帶來的歷史新機(jī)遇”。

　　曹文煉指出，新基建是撬動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的主要杠桿，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用很大。如何發(fā)展和抓住新基建？不僅要增加投入，更重要的是財(cái)政資金、信貸資金和資本市場的資金運(yùn)用方式的政策創(chuàng)新，當(dāng)前形勢下可以考慮一部分財(cái)政赤字的貨幣化。

絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟理事長，中國體改研究會(huì)副會(huì)長、原國家發(fā)展改革委國際合作中心主任 曹文煉 

　　為了探索我國經(jīng)濟(jì)如何在常態(tài)化疫情防控和外部條件紛繁復(fù)雜的情況下堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)財(cái)政和貨幣政策共同發(fā)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障中小企業(yè)的發(fā)展并借助新基建打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，京東數(shù)科研究院于2020年5月30日（周六）下午3：00-6：00，舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研討會(huì)，絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟理事長，中國體改研究會(huì)副會(huì)長、原國家發(fā)展改革委國際合作中心主任曹文煉帶來主題發(fā)言“兩會(huì)給新基建帶來的歷史新機(jī)遇”。

　　曹文煉指出，新基建是撬動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的主要杠桿，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用很大。如何發(fā)展和抓住新基建？不僅要增加投入，更重要的是財(cái)政資金、信貸資金和資本市場的資金運(yùn)用方式的政策創(chuàng)新。當(dāng)前形勢下可以考慮一部分財(cái)政赤字的貨幣化，只要有助于提高資金運(yùn)用效率和確保支持重點(diǎn)，特殊情況下不是不可以超越財(cái)政央行的一般界限。如果經(jīng)濟(jì)回到常態(tài)或者基本接近于常態(tài)，在充分就業(yè)的情況下，在財(cái)政金融的基本界限還是應(yīng)該恪守紀(jì)律。

　　以下為發(fā)言全文：

　　曹文煉：主持人好，各位老朋友好，大家好！今天研討會(huì)給我出的題目是談?wù)勑禄ǎ液唵沃v三個(gè)問題：第一，什么是新基建？第二，新基建對(duì)于解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題或者中國的長遠(yuǎn)發(fā)展到底能起什么作用？第三，政府應(yīng)該如何從政策上支持新基建？企業(yè)有什么機(jī)遇？

　　對(duì)新基建有廣義和狹義兩種理解。這個(gè)概念最早是從前年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來的，隨后各級(jí)政府部門（包括最高層）都反復(fù)強(qiáng)調(diào)和不斷升級(jí)對(duì)新基建作用的重視。克強(qiáng)總理在這次兩會(huì)的政府報(bào)告中第一次公開提出了“兩新一重”的概念。“兩新”指新基建和新型城鎮(zhèn)化，“一重”指傳統(tǒng)基建，即交通和水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，把新基建提到與新型城鎮(zhèn)化一樣高度重視。這讓我聯(lián)想起八十年代末剛加入國家計(jì)委不久提的“兩基一支”，即對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重視，后來貫穿了整個(gè)九十年代，在加入WTO以前，用舉國之力發(fā)展“兩基一支”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。2004年我國提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，又用戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)撬動(dòng)新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。我記得在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還不到GDP的5%，因此無法稱做支柱產(chǎn)業(yè)。通過“十二五”和“十三五”的加力發(fā)展，現(xiàn)在人們公認(rèn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要產(chǎn)業(yè)，目前大約占到GDP的15%。特別是今年一季度，GDP多年來第一次出現(xiàn)負(fù)增長時(shí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的信息產(chǎn)業(yè)等卻逆勢上漲，增長速度超過10%。我國現(xiàn)在提出“兩新一重”，將新基建和新型城鎮(zhèn)化并提，將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽堋?月28日克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，專門布置發(fā)展新基建，提出要以新基建“一業(yè)帶百業(yè)”。新基建正是撬動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的主要杠桿。

　　對(duì)新基建的理解包括寬和窄兩個(gè)定義。從窄定義來說，過去新基建在技術(shù)層面更多地講的是5G+云+人工智能。從寬定義來說，今年4月2日發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上提出一個(gè)比較寬泛的定義。他提到三個(gè)方面：第一，新基建指從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身衍生出來的基礎(chǔ)設(shè)施。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，如算力和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。第二，新基建是融合型新基建，使新老傳統(tǒng)基建相互結(jié)合，以新型基建發(fā)揮帶動(dòng)作用。第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種創(chuàng)新支持的新基建。如果從這三方面來看，新基建就不那么狹隘了。

　　即使從狹隘的定義來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用很大。以5G為例，估計(jì)5G今年可以帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到1.2萬億元，預(yù)計(jì)到2025年可以達(dá)到6.3萬億元。人工智能今年可以帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將達(dá)到1萬億元，最近8年的復(fù)合增長率達(dá)到50%以上，引發(fā)很多熱議。有些專家講新基建沒有什么用，我不贊成這一點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該從更寬廣的角度、發(fā)展的角度理解新基建。今年中央深改委領(lǐng)導(dǎo)小組的第十二次會(huì)議也提出要新老基建結(jié)合，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　如何發(fā)展和抓住新基建？不僅僅是要增加投入，更重要的是財(cái)政資金、信貸資金和資本市場的資金運(yùn)用方式的政策創(chuàng)新。我們國家實(shí)際上不缺資金。我們是世界上儲(chǔ)蓄率最高的國家，海外有這么多資產(chǎn)，還有龐大的外匯儲(chǔ)備，過去我們發(fā)展傳統(tǒng)基建依靠的是政策創(chuàng)新的支持，包括發(fā)展政策性銀行、建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、鐵道建設(shè)基金、投融資平臺(tái)、各種政府和私人企業(yè)合伙制（BOT和PPP）等等，關(guān)鍵是較好地發(fā)揮了政府和市場兩只手的作用，才有了如今世界公認(rèn)的我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就。我一貫主張要把有效市場和有為政府結(jié)合起來，依靠傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不行，單純依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)也不行，不可能有我們今天這樣的成就。回顧過去三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融市場直接支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品創(chuàng)新，如企業(yè)債券、股票、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等等，都是我原來所在的原國家計(jì)委財(cái)金司最早推動(dòng)發(fā)展起來的。

　　今年這么多財(cái)政資金要直接下到地方基層，除了支持民生和消費(fèi)以外，能不能在運(yùn)用方式上再多一些有效的政策創(chuàng)新？我基本贊同當(dāng)前形勢下可以考慮一部分財(cái)政赤字的貨幣化，只要有助于提高資金運(yùn)用效率和確保支持重點(diǎn)，特殊情況下不是不可以超越財(cái)政央行的一般界限。理論應(yīng)該隨著實(shí)踐發(fā)展和創(chuàng)新。如果經(jīng)濟(jì)回到常態(tài)或者基本接近于常態(tài)，在充分就業(yè)的情況下，在財(cái)政金融的基本界限還是應(yīng)該恪守紀(jì)律。前段時(shí)間我們莫干山研究院內(nèi)部討論時(shí)提出在地方建立一些中小企業(yè)擔(dān)保基金，發(fā)揮財(cái)政信用的作用。另外風(fēng)險(xiǎn)投資公司和PE現(xiàn)在都面臨LP融資困難，如何支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高我們的核心競爭力？現(xiàn)在要建立新的舉國體制來支持像華為這樣的高科技企業(yè)，能不能通過一些財(cái)政性資金做LP，直接投到比較好的GP即基金管理司中。我過去在發(fā)改委任職時(shí)一直主張財(cái)政建設(shè)資金要逐漸加大通過以基金的方式投資，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前也有助于更好地支持新基建發(fā)展。

　　總之，政府的作用和市場的作用不可偏廢，當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)如何更好地發(fā)揮政府的作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究和政策制定，最重要的都是掌握好平衡問題。我前幾天看過梁小民翻譯的《凱恩斯大戰(zhàn)哈耶克》這本書，他開宗明義在序言中就講政府干預(yù)還是自由放任，是從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到今天一直爭論不休的問題。關(guān)鍵是處理好政府看得見的手和市場看不見的手的兩手平衡，這個(gè)平衡也不是永恒的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同制度形態(tài)和不同形勢下，有的時(shí)候政府手段多點(diǎn)，有的時(shí)候依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)多點(diǎn)，關(guān)鍵是如何能夠更好解決資源配置的優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

　　最近疫情緩解后我們到北方一些省區(qū)調(diào)研，感到民營企業(yè)發(fā)展的積極性還是很高，但是地方政府的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、國家有關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策靈活性都還很不夠。特別是民營企業(yè)要想上新的投資項(xiàng)目很難，疫情期間政府大院都不讓進(jìn)，很多項(xiàng)目怎么跟政府溝通呢？現(xiàn)在有錢也著急，缺乏好項(xiàng)目，即使有好項(xiàng)目也缺乏政府和銀行的主動(dòng)調(diào)研支持，如何打通新的政商關(guān)系？政府不作為或者不積極作為仍然比較嚴(yán)重地制約了我國不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　沈建光：謝謝曹理事長，給我們提供了一些新視角。我想問一個(gè)問題：在疫情下，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度最快，一些“一帶一路”國家還沒有走出來，需要很大幫助。“一帶一路”或許是推廣中國產(chǎn)品或提升中國存在感的一個(gè)絕佳契機(jī)。但另一方面，疫情會(huì)加重非洲的債務(wù)負(fù)擔(dān)。您如何看待兩者的關(guān)系？

　　曹文煉：這個(gè)問題很好，值得思考。近十年我接觸“一帶一路”工作比較多，包括推動(dòng)“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作工作。我覺得，首先“一帶一路”并不是一個(gè)筐，有些人理解“走出去”投資都是“一帶一路”，我認(rèn)為“一帶一路”主要是中國政府和其他國家政府或者多邊國際組織之間簽訂的協(xié)議框架下的共同經(jīng)濟(jì)合作行為，不是單純的援助計(jì)劃，是以商業(yè)互利合作為主的共商、共建、共贏行為，當(dāng)然這個(gè)過程中中國也要努力為世界提供一些力所能及的公共產(chǎn)品。如果所有走出去的投資項(xiàng)目都叫“一帶一路”項(xiàng)目，那就亂了。

　　第二，我覺得“一帶一路”在融資方式上應(yīng)該主要運(yùn)用政策性和開發(fā)性金融的力量來支持，包括一定的財(cái)政資金配合。贈(zèng)款屬于財(cái)政資金，而不是商業(yè)性金融。這幾年中國發(fā)起組建的一些國際投融資機(jī)構(gòu)，應(yīng)該主要發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融的作用，如果好不容易組建起來的絲路基金、金磚銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行都成了商業(yè)性機(jī)構(gòu)，那么又有多大必要呢？現(xiàn)在并不缺少商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)。

　　第三，疫情下如何推動(dòng)一帶一路沿線國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重建，的確需要適當(dāng)和及時(shí)調(diào)整中國與有關(guān)國家及國際組織之間的合作規(guī)劃與投資重點(diǎn)，更好發(fā)揮各類政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用。中國要更大力度聯(lián)合有關(guān)發(fā)達(dá)國家共同減免對(duì)非洲等不發(fā)達(dá)國家的債務(wù)，幫助建設(shè)公共衛(wèi)生防疫實(shí)施，貫徹全球命運(yùn)共同體的理念。

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責(zé)任編輯：張譯文