中國銀保監會關于《銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　為預防洗錢和恐怖融資活動，做好銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資工作，落實《國務院辦公廳關于完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管體制機制的意見》（國辦函〔2017〕84號），根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等有關法律、行政法規，中國銀保監會起草了《銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：

　　一、登錄中國政府法制信息網（http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　二、通過電子郵件將意見發送至：zhengqiuyijian@cbrc.gov.cn

　　三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區金融大街甲15號中國銀保監會法規部（郵編：100140），并請在信封上注明“反洗錢和反恐怖融資管理辦法征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2018年11月26日。

　　中國銀保監會

　　2018年10月26日

　　銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見稿）

　　第一章  總  則

　　第一條  為預防洗錢和恐怖融資活動，做好銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資工作，落實《國務院辦公廳關于完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管體制機制的意見》（國辦函〔2017〕84號），根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條  國務院銀行業監督管理機構根據法律、行政法規規定，配合國務院反洗錢行政主管部門，履行銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資監督管理職責。

　　國務院銀行業監督管理機構的派出機構根據法律、行政法規及本辦法的規定，負責轄內銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資監督管理工作。　 

　　第三條  本辦法所稱銀行業金融機構，是指在中華人民共和國境內設立的商業銀行、農村合作銀行、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行和國家開發銀行。

　　對在中華人民共和國境內設立的金融資產管理公司、信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司、消費金融公司以及經國務院銀行業監督管理機構批準設立的其他金融機構的反洗錢和反恐怖融資管理，參照本辦法對銀行業金融機構的規定執行。

　　第四條  銀行業金融機構境外分支機構和附屬機構，應當遵循駐在國家（地區）反洗錢和反恐怖融資方面的法律規定，協助配合駐在國家（地區）監管機構的工作，同時在駐在國家（地區）法律規定允許的范圍內，執行本辦法的有關要求。

　　若駐在國家（地區）不允許執行本辦法的有關要求，銀行業金融機構應當采取適當的額外措施應對洗錢和恐怖融資風險，并向國務院銀行業監督管理機構報告。

　　第二章  銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資義務

　　第五條  銀行業金融機構應當建立健全反洗錢和反恐怖融資風險管理體系，全面識別和評估自身面臨的洗錢和恐怖融資風險，采取與風險相適應的政策和程序。

　　第六條  銀行業金融機構應當將洗錢和恐怖融資風險管理納入全面風險管理體系，將反洗錢和反恐怖融資要求嵌入合規管理、內部控制制度，確保反洗錢和反恐怖融資風險管理體系能夠全面覆蓋各項產品及服務。

　　第七條  銀行業金融機構應當依法建立完善統一的反洗錢和反恐怖融資內部控制制度，并對分支機構和附屬機構的執行情況進行管理。反洗錢和反恐怖融資內部控制制度應當包括下列內容：

　　（一）反洗錢和反恐怖融資內部控制職責劃分；

　　（二）反洗錢和反恐怖融資內部控制措施；

　　（三）反洗錢和反恐怖融資內部控制評價機制；

　　（四）反洗錢和反恐怖融資內部控制監督制度；

　　（五）重大洗錢和恐怖融資風險事件應急處置機制；

　　（六）反洗錢和反恐怖融資工作信息保密制度；

　　（七）涉嫌洗錢案件協助查詢、凍結、扣劃制度；

　　（八）國務院銀行業監督管理機構規定的其他內容。　　

　　第八條  銀行業金融機構應當建立組織架構健全、職責邊界清晰的反洗錢和反恐怖融資風險治理架構，明確董事會、監事會、高級管理層、業務部門、反洗錢和反恐怖融資風險管理部門和內審部門在反洗錢和反恐怖融資風險管理中的職責分工。

　　第九條  銀行業金融機構董事會應當對反洗錢和反恐怖融資工作承擔最終責任。

　　第十條  銀行業金融機構的高級管理層應當承擔反洗錢和反恐怖融資風險管理的實施責任。

　　銀行業金融機構應當任命或授權一名高級管理人員牽頭負責反洗錢和反恐怖融資風險管理工作，其有權獨立開展工作。銀行業金融機構應當確保其能夠充分獲取履職所需的權限和資源，避免可能影響其履職的利益沖突。

　　第十一條  銀行業金融機構應當設立反洗錢和反恐怖融資專門機構或者指定內設機構負責反洗錢和反恐怖融資風險管理工作。開展反洗錢和反恐怖融資工作的內設機構，應當設立專門的反洗錢和反恐怖融資崗位，并配備足夠人員。

　　銀行業金融機構應當明確相關業務部門的反洗錢和反恐怖融資職責，保證反洗錢和反恐怖融資內控制度在業務流程中貫徹執行。

　　第十二條  銀行業金融機構應當按照規定建立健全和執行客戶身份識別制度，遵循“了解你的客戶”的原則，針對不同客戶、業務關系或者交易，采取有效措施，識別和核實客戶身份，了解客戶及其建立、維持業務關系的目的和性質，了解非自然人客戶受益所有人。

　　在與客戶的業務關系存續期間，銀行業金融機構應當采取持續的客戶身份識別措施，確保當前進行的交易符合銀行業金融機構對客戶及其業務、風險狀況、資金來源等方面的認識。

　　第十三條  銀行業金融機構應當按照規定建立健全和執行客戶身份資料和交易記錄保存制度，妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能重現該項交易，以提供監測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息。

　　第十四條  銀行業金融機構解散、撤銷或破產時，應當將客戶身份資料和交易記錄移交國務院有關部門指定的機構。

　　第十五條  銀行業金融機構應當按照客戶特點或者賬戶屬性，以客戶為單位合理確定洗錢和恐怖融資風險等級，根據風險狀況采取相應的控制措施，并在持續關注的基礎上適時調整風險等級。

　　第十六條  銀行業金融機構應當建立健全和執行洗錢和恐怖融資風險自評估制度，對本機構的內外部洗錢和恐怖融資風險及相關風險控制措施有效性進行評估。

　　銀行業金融機構開展新業務、應用新技術之前應當進行洗錢和恐怖融資風險評估。 　　

　　第十七條  銀行業金融機構應建立反恐怖融資管理機制，按照國家反恐怖主義工作領導機構發布的恐怖活動組織及恐怖活動人員名單、凍結資產的決定，依法對相關資產采取凍結措施。

　　銀行業金融機構應當根據監管要求密切關注涉恐人員名單，及時對本機構客戶和交易進行風險排查，依法采取相應措施。

　　第十八條  銀行業金融機構應當依法執行聯合國安理會制裁決議要求。

　　第十九條  銀行業金融機構應當每年開展反洗錢和反恐怖融資內部審計，內部審計可以是專項審計或者與其他審計項目結合進行。

　　第二十條  對依法履行反洗錢和反恐怖融資義務獲得的客戶身份資料和交易信息，銀行業金融機構及其工作人員應當予以保密；非依法律規定，不得向任何單位和個人提供。

　　第二十一條  銀行業金融機構應當將可量化的反洗錢和反恐怖融資控制指標嵌入信息系統，使風險信息能夠在業務部門和負責反洗錢和反恐怖融資風險管理的機構之間有效傳遞、集中和共享，滿足對洗錢和恐怖融資風險進行預警、提取、分析和報告等各項要求。

　　第二十二條  銀行業金融機構應當配合銀行業監督管理機構做好反洗錢和反恐怖融資監督檢查工作。

　　第二十三條  銀行業金融機構應當按照法律、行政法規及銀行業監督管理機構的相關規定，履行協助查詢、凍結、扣劃義務，配合公安機關、司法機關等做好反洗錢和反恐怖融資案件調查工作。

　　第二十四條  銀行業金融機構應當做好境外反洗錢和反恐怖融資風險管控和合規經營工作。海外分支機構和附屬機構要加強與境外監管當局的溝通，嚴格遵守境外反洗錢和反恐怖融資法律法規及相關監管要求。

　　銀行業金融機構應及時將境外機構與當地監管當局溝通的重大事項向銀行業監督管理機構報告。

　　第二十五條  銀行業金融機構應當對跨境業務開展盡職調查和交易監測工作，做好跨境業務洗錢風險、制裁風險和恐怖融資風險防控，嚴格落實代理行盡職調查與風險分類評級義務。

　　第二十六條  除法律、行政法規另有規定，或依照合法程序，銀行業金融機構不得向境外提供境內客戶身份資料和交易信息。

　　銀行業金融機構對于涉及跨境信息提供的相關問題應及時向銀行業監督管理機構報告，并按照法律法規要求采取相應措施。

　　第二十七條  銀行業金融機構應當制定反洗錢和反恐怖融資培訓制度，定期開展反洗錢和反恐怖融資培訓。

　　第二十八條  銀行業金融機構應當開展反洗錢和反恐怖融資宣傳，保存宣傳資料和宣傳工作記錄。

　　第三章  監督管理

　　第二十九條  國務院銀行業監督管理機構依法履行下列反洗錢和反恐怖融資監督管理職責：

　　（一）制定或參與制定銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資規章、規范性文件；

　　（二）督促指導銀行業金融機構建立健全反洗錢和反恐怖融資內控合規制度；

　　（三）監督、檢查銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資內控合規工作情況；

　　（四）在市場準入中落實反洗錢和反恐怖融資審查要求；

　　（五）與其他國家或者地區的銀行業監督管理機構開展反洗錢和反恐怖融資監管合作；

　　（六）指導銀行業金融機構依法履行協助查詢、凍結、扣劃義務；

　　（七）依法督促銀行業金融機構落實金融制裁要求、轉發聯合國安理會相關制裁決議；

　　（八）向偵查機關報送涉嫌洗錢、恐怖融資犯罪的交易活動，協助公安機關、司法機關等調查處理涉嫌洗錢、恐怖融資犯罪案件；

　　（九）指導銀行業金融機構應對境外協助執行案件、跨境信息提供等相關工作；

　　（十）指導行業自律組織開展反洗錢和反恐怖融資工作；

　　（十一）組織開展反洗錢和反恐怖融資培訓宣傳工作；

　　（十二）其他依法應當履行的反洗錢和反恐怖融資職責。

　　第三十條  銀行業監督管理機構應當履行銀行業反洗錢和反恐怖融資監管職責，在公司治理、內控合規、風險管理、業務管理等各項監管規則中嵌入反洗錢和反恐怖融資監管要求，加強反洗錢和反恐怖融資日常合規監管，構建涵蓋事前、事中、事后的完整監管鏈條。

　　第三十一條  銀行業金融機構應當按照要求向銀行業監督管理機構報送反洗錢和反恐怖融資制度、工作情況、年度報告、重大風險事項等，并對報告的及時性以及內容的真實性負責。

　　報告的內容和格式由國務院銀行業監督管理機構統一規定。

　　第三十二條  銀行業監督管理機構應當在職責范圍內對銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資義務履行情況依法開展現場檢查。現場檢查可以開展專項檢查或者與其他檢查項目結合進行。

　　銀行業監督管理機構可以與反洗錢行政主管部門開展聯合檢查。

　　第三十三條  銀行業監督管理機構應當對銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資義務履行情況進行評價，并將評價結果作為對銀行業金融機構進行監管評級的重要因素。

　　第三十四條  銀行業監督管理機構在市場準入中應當依法對銀行業金融機構法人機構設立、分支機構設立、股權變更、變更注冊資本、調整業務范圍和增加業務品種、董事及高級管理人員任職資格許可進行反洗錢和反恐怖融資審查，對不符合條件的，不予批準。

　　第三十五條  銀行業監督管理機構在市場準入中應當嚴格審核發起人、股東、實際控制人、最終受益人和董事、高級管理人員背景，審查資金來源和渠道，從源頭上防止不法分子通過創設機構進行洗錢、恐怖融資活動。

　　第三十六條  設立銀行業金融機構應當符合以下反洗錢和反恐怖融資審查條件：

　　（一）投資資金來源合法；

　　（二）股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人、最終受益人等各方關系清晰透明，不得有故意或重大過失犯罪記錄；

　　（三）建立反洗錢和反恐怖融資內控制度；

　　（四）設置反洗錢和反恐怖融資專門工作機構或指定專門內設機構負責該項工作；

　　（五）配備反洗錢和反恐怖融資專業人員，專業人員接受了必要的反洗錢和反恐怖融資培訓；

　　（六）信息系統建設滿足反洗錢和反恐怖融資要求；

　　（七）國務院銀行業監督管理機構規定的其他條件。

　　第三十七條  設立銀行業金融機構境內分支機構應當符合下列反洗錢和反恐怖融資審查條件：

　　（一）總行具備健全的反洗錢和反恐怖融資內控制度并對分支機構具有良好的管控能力；

　　（二）總行的信息系統建設能夠支持分支機構的反洗錢和反恐怖融資工作；

　　（三）擬設分支機構設置了反洗錢和反恐怖融資專門機構或指定內設機構負責反洗錢和反恐怖融資工作；

　　（四）擬設分支機構配備反洗錢和反恐怖融資專業人員，專業人員接受了必要的反洗錢和反恐怖融資培訓；

　　（五）國務院銀行業監督管理機構規定的其他條件。

　　第三十八條  銀行業金融機構申請投資設立、參股、收購境內法人金融機構的，申請人應當具備健全的反洗錢和反恐怖融資內控制度。

　　第三十九條  銀行業金融機構申請投資設立、參股、收購境外金融機構的，應當具備健全的反洗錢和反恐怖融資內控制度，具有符合境外反洗錢和反恐怖融資監管要求的專業人才隊伍。

　　第四十條  銀行業金融機構股東應當確保資金來源合法，不得以犯罪所得資金等不符合法律、行政法規及監管規定的資金入股。銀行業金融機構應當知悉股東入股資金來源，在發生股權變更或變更注冊資本時應當按照要求向銀行業監督管理機構報批或報告。

　　第四十一條  銀行業金融機構開展新業務需要經銀行業監督管理機構批準的，應當提交新業務的洗錢和恐怖融資風險評估報告。銀行業監督管理機構在進行業務準入時，應當對新業務的洗錢和恐怖融資風險評估情況進行審核。

　　第四十二條  申請銀行業金融機構董事、高級管理人員任職資格，擬任人應當具備以下條件：

　　（一）不得有故意或重大過失犯罪記錄；

　　（二）熟悉反洗錢和反恐怖融資法律法規，接受銀行業監督管理機構組織的反洗錢和反恐怖融資培訓，通過銀行業監督管理機構組織的包含反洗錢和反恐怖融資內容的任職資格測試。

　　須經任職資格審核的銀行業金融機構境外機構董事、高管人員應當熟悉境外反洗錢和反恐怖融資法律法規，具備相應反洗錢和反恐怖融資履職能力。

　　銀行業金融機構董事、高級管理人員任職資格核準申請材料中應當包括接受反洗錢和反恐怖融資培訓情況報告及本人簽字的履行反洗錢和反恐怖融資義務的承諾書。

　　第四十三條  各省級銀行業監督管理機構應當于當年一季度末按照要求向國務院銀行業監督管理機構報送上年度反洗錢和反恐怖融資工作報告，包括反洗錢和反恐怖融資市場準入審核情況、現場檢查及非現場監管情況、轄內銀行業金融機構反洗錢和反恐怖融資工作情況等。

　　第四十四條  國務院銀行業監督管理機構應當加強與境外監管當局的溝通與交流，可以通過簽訂監管合作協議、舉行雙邊監管磋商和監管聯席會議等形式加強跨境反洗錢和反恐怖融資監管合作。

　　第四十五條  銀行業監督管理機構應當定期開展對銀行業金融機構境外機構反洗錢和反恐怖融資風險管理情況的監測分析。監管機構應將境外機構反洗錢和反恐怖融資風險管理情況作為監管會談及外部審計會談的重要內容。

　　第四十六條  銀行業監督管理機構應當對銀行業金融機構境外機構反洗錢和反恐怖融資風險管理情況依法開展現場檢查，對存在問題的境外機構及時采取監管措施，并對違規機構依法依規進行處罰。

　　第四章  法律責任

　　第四十七條  銀行業金融機構違反本辦法規定，有下列情形之一的，銀行業監督管理機構可以根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》規定采取監管措施或對其進行處罰：

　　（一）未按規定建立反洗錢和反恐怖融資內部控制制度的；

　　（二）未有效執行反洗錢和反恐怖融資內部控制制度的；

　　（三）未按照規定設立反洗錢和反恐怖融資專門機構或者指定內設機構負責反洗錢和反恐怖融資工作的；

　　（四）未按照規定履行其他反洗錢和反恐怖融資義務的。

　　第四十八條  銀行業金融機構未按本辦法第三十一條規定報送相關材料的，銀行業監督管理機構可根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》第四十六條、四十七條規定對其進行處罰。

　　第四十九條  對于反洗錢行政主管部門提出的處罰或其他建議，銀行業監督管理機構應當依法予以處理。

　　第五十條  銀行業金融機構或其工作人員參與洗錢、恐怖融資等違法犯罪活動構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五章  附  則

　　第五十一條  本辦法由國務院銀行業監督管理機構負責解釋。

　　第五十二條  行業自律組織制定的反洗錢和反恐怖融資行業規則等應向銀行業監督管理機構報告。

　　第五十三條  本辦法自  年  月  日起施行。

責任編輯：謝海平