銀保監會“26+1”部門負責人的安排，干部隊伍呈現年輕化、專業化的特點，65后乃至70后成為主力，人選考慮到專業水平、管理能力、既往工作經歷以及年齡等諸因素，打破了既定格局，一些臨近退休年齡的部門負責人退居二線或采取平穩過渡

　　“十一”長假過后的第一個工作日，中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）的“三定”方案最終落地。《財經》記者從多個渠道獲悉，10月8日下午，銀保監會開會宣布了“三定”方案以及各部門負責人班底，與此同時，各派出機構的整合亦有新的進展。

　　今年8月，銀保監會的“三定”方案即《中國銀行保險監督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》已簽發至銀保監會，并自8月14日開始執行。

　　對于銀保監會的部門設置情況，經過多輪媒體報道，市場已消化得差不多，人員編制和部門負責人的配置，則更為業內所關注。

　　根據此前流傳出來的“三定”方案，銀保監會將設26個內設職能部門加機關黨委（黨委宣傳部），即“26+1”。共有事業編制925名，其中，設主席1名、副主席4名；司局級領導職數107名，其中含機關黨委專職副書記1名，機關紀委書記1名；首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名。

　　對比原銀監會650余人和原保監會機關400余人的現有編制，“三定”后縮編不到兩成。值得注意的是，按照副主席僅保留4名的編制，目前配置的7名副主席亦面臨調整。據了解，根據國務院機構改革的設置要求，部委的部級領導為“一正四副”的標配，取消了主席助理或部長助理的崗位。

　　8月31日，銀保監會副主席陳文輝調任全國社保基金理事會副理事長，拉開副主席調整的序幕。

　　銀保監會各部門負責人的配置和調整也將開啟。《財經》記者從多個信源獲悉，8月27日，銀保監會召開了黨委會議，部門負責人的人事安排已基本敲定。分別來自保、銀監會的人選配置約為“四六”分，高于此前業內預測的原保監會部門一把手的占比，被保險監業人士形容為“士氣大振”。

　　對于銀保監會“26+1”部門負責人的安排，多位監管系統人士表示，相關人選考慮到專業水平、管理能力、既往工作經歷以及年齡等諸因素，打破了既定格局，干部隊伍呈現年輕化、專業化的特點，65后乃至70后成為主力，一些臨近退休年齡的部門負責人則退居二線或采取平穩過渡的措施。

　　4月8日銀保監會掛牌時，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴提出，銀保監會干部隊伍要努力達到“忠、專、實”的要求，為市場展示一個全新的監管機構形象。在有序推進金融監管體制改革時，要認真做好干部隊伍思想工作，關心干部，回應訴求，加強正向激勵。

　　據了解，8月29日召開的銀保監會半年監管工作會議，部署“三定”方案，9月底將完成銀保監會部門正副職的配置工作。部門正副職的配置，將根據部門編制的大小而設。此外，每個部門還配置了數量不等的巡視員或副巡視員。

　　另據《財經》記者了解，目前仍使用舊牌子的銀、保監局，亦有望于10月底陸續完成掛牌，正式合并為銀保監局，開始合署辦公。今日銀保監會還向各派出機構發布了門牌的制作標準，整合工作正在循序推進。

　　銀保“四六”分

　　據了解，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的銀保監會“三定”方案8月22日已下發至銀保監會，并自8月14日起施行。

　　銀保監會部門負責人的配置方案，已在8月27日銀保監會召開的黨委會議上討論通過。多位熟悉銀保監會工作流程的人士透露，一般來說，司局級干部的任命一經銀保監會黨委會議通過，就意味著最終確定。據了解，該人事安排方案已報備給有關組織部門，將很快進入人事任免的流程。

　　據了解，根據銀保監會“三定”的實施步驟，將按照各部門負責人、退居二線的原負責人、部門副職，以及擬調任會管單位或金融機構的人員逐一安排，并對分流人員采取了一些相應的過渡措施。

　　不過《財經》記者從有關渠道獲悉，在上報的人事方案中，一些人選未通過審核，因此原定9月宣布的“三定”方案延宕至國慶節后。

　　根據目前流傳的版本，在“三定”確定的“26+1”個部門中，來自原保監會和原銀監會的部門負責人，占比約為“四六分”，其中有12個部門的負責人由來自原保監會的人士擔任。這比此前業內預想的要多，對此曾擔心保險業會被邊緣化的多位保險業人士表示“不太敢相信、為之一振”。

　　根據《財經》記者從多個信源獲得的信息，機關黨委（黨委宣傳部）、政策研究局、法規部、財務會計部（償付能力監管部）、公司治理部、重大風險事件與案件處置局（銀行業與保險業安全保衛局）、非銀行機構檢查局、打擊非法金融活動局、財產保險監管部（再保險監管部）、人身保險監管部、保險中介監管部和保險資金運用監管部等12個部門負責人，由原保監會的人士擔任。

　　由原銀監會擔綱的部門有15個，包括：辦公廳（黨委辦公室）、人事部（黨委組織部）、政策研究局、普惠金融部、銀行機構監察局、創新業務監管部、消費者權益保護局、政策性銀行監管部、國有控股大型商業銀行監管部、全國性股份制商業銀行監管部、城市商業銀行監管部、農村中小金融機構監管部、國際合作與外資機構監管部（港澳臺辦公室）、信托監管部和其他非銀行金融機構監管部。

（更正：圖表中劉春航應為統計信息與風險監測局局長）

　　此外，屬于“26+1”部門之外的培訓中心，由來自原保監會黨委巡視辦的高艷擔任負責人。整合后的黨委巡視辦負責人，則由原銀監會處置非法集資辦公室主任楊玉柱擔任。

　　多位保險業人士表示，從“三定”部門負責人的配置來看，來自原保監會的人數遠超此前業內預測，顯示出高層對銀、保監管資源做了較好的平衡。此前業內流傳原保監會僅保留四個業務部門，其他合并或新設部門或將旁落，對保險業將被邊緣化流露出不小的擔憂。

　　從各部門負責人的具體配置來看，原保監會部門負責人基本采取了“全部起立”的方式，除了保險資金運用監管部主任任春生、財務會計部（償付能力監管部）主任趙宇龍和法規部主任叢林之外，其他部門負責人皆進行了調崗。

　　據《財經》記者統計，原保監會的部門負責人中，有數位已任現職多年，比如，原國際部主任姜波任現職已長達八年（其中掛職一年），原辦公廳主任陳映東自2012年起任現職，原人身險監管部主任袁序成、原財產保險監管部（再保險監管部）主任劉峰、原保險中介監管部主任王金鐸和原稽查局局長李有祥，則自2014年同批起任現職，本次“三定”皆對其進行了調整。

　　比如，袁序成改任政策研究局負責人，劉峰改任公司治理部負責人，其原來負責的財產保險監管部（再保險監管部），改由李有祥負責。自加入原保監會后便一直在國際部任職的姜波，本次轉任保險中介監管部主任，陳映東則調任人身險監管部負責人。

　　值得注意的是，本次“三定”設立的兩個新部門——公司治理部和重大風險事件與案件處置局（銀行業與保險業安全保衛局），以及“分拆+合并”后設立的非銀行機構檢查局，由來自原保監會的劉峰、原保監會黨委宣傳部（黨委統戰群工部）部長朱衍生和原保險消費者保護局局長呂宙擔任負責人。在原銀監會處置非法集資辦公室基礎上設立的打擊非法金融活動局，則由原保監會統計信息部主任向東擔任。此外，王金鐸任公司治理部巡視員。

　　根據“三定”方案對公司治理部的定義，該部門負責擬訂銀行業和保險業機構的公司治理監管規則，協調開展股權管理和公司治理的功能監管，指導銀、保機構開展加強股權管理、規范股東行為和健全法人治理結構的相關工作。

　　從其職能來看，公司治理部并入了已撤銷的原保監會發展改革部的部分功能，并將原銀監會涉及公司治理的監管功能歸于其中。

　　健全金融機構法人治理結構被列在深化金融改革的首位，亦是當前銀保監會監管工作的“牛鼻子”。郭樹清上任銀保監會主席后，召開的首個行業會議便是中小銀行和保險機構公司治理座談會。8月29日的半年監管工作會議亦要求，大力推動健全公司治理，針對股權關系、股東行為等突出問題，提出10個方面的工作措施，顯示出對公司治理的重視。

　　劉峰先后任原保監會派駐富德生命人壽工作組和天安財險工作組負責人，具有較豐富的公司治理監管實踐。曾參與中華聯合保險風險處置的原發展改革部主任何肖鋒今年2月成為安邦保險集團接管工作組組長，主要負責安邦的風險處置工作，并已獲任安邦保險集團董事長，將不再擔任銀保監會部門負責人

　　由銀、保監會合并的部門中，政策研究局和機關黨委（黨委宣傳部）負責人，分別由袁序成和原保監會人事教育部（黨委組織部）部長侯樹根擔任。

　　此外，原保監會的現有部門一把手中，亦有因年齡臨近退休，而退居二線者。比如，王金鐸改任公司治理部巡視員，原培訓中心主任卜凡偉則改任保險中介監管部巡視員。

　　原銀監會幾大業務部門，負責人基本留任原部門，比如，普惠金融部主任李均鋒、信托監管部主任賴秀福、非銀監管部主任毛宛苑、農村中小金融機構監管部主任郭鴻、城市商業銀行監管部主任凌敢、政策性銀行監管部周民源、創新業務監管部主任李文紅以及國有大型銀行監管部主任楊麗平（兼任首席檢查官）。

　　在銀、保監會整合的部門中，由兩會國際部加之原銀監會外資銀行監管部整合后設立的國際合作與外資機構監管部（港澳臺辦公室），由原銀監會外資銀行部主任段繼寧擔任，原銀監會國際部主任范文仲則將調任正在籌建的北京金控集團黨委書記、董事長。兩會整合后的統計信息與風險監測局，則由原銀監會政策研究局局長劉春航擔任局長。原現場檢查局局長王朝弟任分拆后的銀行機構監察局負責人

　　原銀監會在不同部門之間調任的有五人：原審慎規制局局長肖遠企轉任辦公廳（黨委辦公室）負責人同時兼任首席風險官；原銀行業消費者權益保護局局長趙江平，轉任全國性股份制商業銀行監管部負責人；原銀監會巡視辦主任郭武平，調任消費者權益保護局；原銀監會辦公廳主任楊少俊，轉任人事部（黨委組織部）負責人。原處置非法集資辦公室主任楊玉柱，調任黨委巡視辦。

　　此外，原銀監會宣傳工作部（黨委宣傳部）主任梅志翔此前已調任中國金融工會常務副主席、黨組副書記，而該部門將與辦公廳合并。

　　在“三定”設立的四個首席崗位中，除了原保監會首席會計師馬學平留任外，新增的首席律師由原銀監會法規部主任劉福壽擔任。肖遠企和楊麗平分別身兼兩職，除了作為部門負責人，還分別擔任首席風險官和首席檢查官。

　　雖然大部分部門一把手進行了調整，但基本保持了現有干部隊伍的穩定，主要在部門之間的調整。多位監管系統人士表示，由于派出機構的“三定”還沒有開始，目前的調整有可能只是權宜之計，不排除將來有可能再進一步微調。

　　目前楊麗平和肖遠企身兼兩職，據知情人士透露，其兼任的部門負責人職務，以后也可能會由新的人選接任。

　　“目前組織部門對干部安排的思路是打破既有格局，干部的選用標準更加重視擁有跨行業履歷和基層監管實踐，這樣既有利于擴大專業視野，又不會形成利益集團。”一位監管部門人士表示。

　　《財經》記者就上述人事安排版本向一些當事人求證，被告知“以發布的文件為準”。

　　少壯派成主力

　　據《財經》記者了解，對于銀保監會部門負責人的配置，銀保監會將根據“選好配強干部”的原則，結合專業要求、個人能力和個人意愿，并結合年齡情況來綜合考慮。

　　從“三定”確定的各部門負責人的年齡分布來看，少壯派成為主力，比如，原保監會留任的部門負責人中，除了呂宙和侯樹根之外，其他皆為65后，其中有兩名70后，比如出任新設的重大風險事件與案件處置局（銀行業與保險業安全保衛局）負責人的朱衍生，出生于1971年，是原保監會部門負責人中最年輕者。原銀監會的現職部門負責人中，除了周民源、李均鋒、劉福壽、王朝弟和趙江平等人出生于1963年，其他多為65后，亦有多名70后，比如凌敢和郭武平等。

　　諸業內人士表示，干部隊伍年輕化，正在成為常態，金融監管部門也順應了時代發展的需要。今年6月29日，中共中央發布《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》，對干部年輕化、年輕干部的培養選拔提出了新的要求。

（圖/中新）

　　另外，從“三定”的部門負責人配置來看，對發揮其專業能力和既往履歷的經驗都有綜合考量。各部門負責人基本上都有在派出機構任職的經歷，有的則曾在地方政府掛職或任職，比如姜波、李有祥、楊少俊和劉福壽，熟悉地方政府的運作機制和了解基層民情。

　　一位曾在人事管理部門工作過的業內人士表示，根據修訂后的現行干部任用條例，干部選拔和任用非常重視基層工作經驗，所謂“猛將必發于卒伍”。基層干部在一線更接地氣，也更了解基層金融機構的發展現狀，見微知著，能夠更好地進行微觀監管。

　　本次人事調整，亦注重對既有工作經驗的有效應用。比如，出任打擊非法金融活動局負責人的向東，曾在四川省紀委和監察廳任職多年，在查辦非法集資案件、監督執紀問責等方面有豐富的經驗。調任政策研究局負責人的袁序成，則曾在原保監會政策法規部和發展改革部任職，對宏觀政策和金融領域亦有深入研究。

　　本次新提拔的三名首席，則具有復合型人才的履歷多樣性。比如，獲任首席風險官的肖遠企，曾留學英國，曾在央行駐紐約代表處和澳門金融管理局工作，熟悉國際金融市場，又在央行和原銀監會多個重要業務部門任職，亦有派出機構任職的實踐，被業內視作熟諳境內外金融業、宏觀和微觀監管的復合型人才。

　　獲任首席檢查官的楊麗平則在中國人民銀行北京分行、原銀監局和原銀監會多個重要業務部門任職，先后分管國有商業銀行、外資銀行、中小商業銀行和小微企業金融服務等領域，其監管實踐幾乎涵蓋所有的銀行類型。

　　獲任首席律師的劉福壽，先后在中國人民銀行、地方政府和銀監系統任職，是《中國人民銀行法》、《商業銀行法》和《保險法》起草小組成員，熟悉一行兩會的法律體系，被多位業內人士認為是首席律師的上佳人選。

　　逐步實施，自然過渡

　　《財經》記者從多處信源獲悉，“三定”方案的人員編制將分步進行，逐批到位。比如，首先確定各部門負責人，其次是退居二線的原部門負責人、部門副職以及在外掛職人員，再次是自愿或需要分流到會管單位或臨時機構的人員。

　　據了解，人員配置總體上的原則是根據工作需要，結合個人的能力和專業水平，并考慮個人的想法和意向，由組織統一安排。

　　在原銀、保監會部門負責人中，亦有調出銀保監系統者。據接近銀保監會的人士透露，原銀監會國際部主任范文仲，有可能在“三定”后調向正在籌建中的北京金控集團任黨委書記、董事長。

　　公開信息顯示，范文仲今年46歲，本、碩畢業于復旦大學國際金融系國際金融專業，1997年赴美國留學，獲美國耶魯大學經濟學博士學位。早年曾任職財政部世界銀行司，參與規劃和協調世界銀行在華業務發展。博士畢業后長期在東京和香港工作，歷任雷曼兄弟投資銀行亞太區經濟分析師、首席經濟學家。2007年加盟原銀監會，任研究局副局長（政策法規部副主任）。2008年起掛職重慶市國資委副主任和重慶市發展和改革委員會副主任。兩年后重返原銀監會，任國際部常務副主任。自2010年起升任國際部主任，已在該職位上任職八年，是原銀監會任現職最久的一位。

　　此前有報道曾金控集團監管首批試點有5家機構，其中一個版本包括北京金控集團。北京金控集團將采取何種模式，是在北京國有資本經營管理中心的基礎上組建還是另起爐灶，尚未被外界了解。不過，據知情人士透露，目前范文仲仍在銀保監會上班，尚未辦理離職。

　　相比廳局級干部，銀保監會一些年輕員工，更傾向于跳出現有體制，自主尋覓新的工作機會。一位監管系統人士透露，今年初，銀保監會系統的人事凍結已經解除（提拔除外），允許監管干部主動辭職，自主擇業。

　　此前針對一批銀保監會監管干部到金融機構任職的現象，銀保監會曾對媒體公開回應，根據黨管干部原則和市場化選聘人才相結合的要求，在處置高風險機構過程中，從防范化解金融風險大局出發，選派處置經驗豐富的監管干部充實和加強金融機構領導班子，屬于客觀需要。此外，一些地方政府打破干部系統化、部門化，注重在金融機構和金融監管部門選拔有豐富金融工作經驗的優秀干部，到所管理的金融機構任職。對于地方黨委政府商請選調監管部門干部的，如果符合《銀監會系統工作人員履職回避辦法》要求，銀保監會一般會認真研究考慮給予支持。

　　據了解，2017年以來，原保監會已有一批年輕干部主動辭職。在對從業限制規定等事項作出承諾，并由相關部門予以評估，按照干部管理權限和組織程序進行審批放行后，加盟到一些金融機構或企業，職務和收入都有不小的提升。“就個人發展而言，從監管系統出來，未嘗不是好事。對于金融市場也有了更深刻的感覺和認知，我個人感覺出來挺好的。”一位稍早一些時候轉行的原監管部門人士表示。

　　待銀保監會“三定”方案實施后，派出機構的“三定”方案亦將另行制定和實施。據了解，目前沿用各自舊牌子的銀監局和保監局，將于本月使用統一的銀保監局牌子，并開始合署辦公。

　　相對于銀保監會來說，從業人員和機構更多的銀、保監局的整合，是一個更浩大的工程。據《財經》記者了解，整合后的銀保監局可能將不再區分大局、小局（即級別為副廳局級的分局），統一為一個級別。

　　在現有銀、保監局級領導中，將有一批面臨退休或退居二線者。據《財經》記者統計，銀監系統派出機構中，生于1960年之前、到達退居二線者共有22名，其中包括7名局長、8名副局長、2名紀委書記、3名巡視員和2名副巡視員。保監系統派出機構中，生于1960年之前、到達退居二線者共有12名，其中包括7名局長，4名紀委書記（多數還兼任副局長）。

　　由于銀保監會派出機構涉及與中國人民銀行分支機構職能的整合，一些人民銀行基層機構人士亦非常關注銀保監系統的“三定”工作。一位人民銀行分支機構人士表示，新入行沒幾年的基層支行年輕人，更愿意分流到銀保監系統，希望借此改變目前人民銀行分支機構尷尬的“行員”身份，并希望從事一些更加“接地氣”的監管務實工作。“我們也很著急等著銀保監系統的三定方案出來。”上述人士表示。

　　一位人行分支機構人士透露，人民銀行的工資經費體系，采用從總行到分支行逐級按人頭分配和扣除員工工資經費指標的做法，這就造成同等級別同學歷同工齡的員工的收入，按總分支行的級別逐級遞減，基層支行的工資水平最低，工作最苦最累。因此，支行員工尤其是年輕員工，更傾向于能夠分流到銀監支局或地方金融監管局（辦）。

　　不過，對于原銀、保監省市分局的人來說，也許會是另一種心境。據一位地方監管局人士透露，由于擔心會被分流到基層工作，當地有一些銀保監系統的員工已辭職，準備另覓出路。

　　根據目前的官方口徑，銀保監會的派出機構和會管單位的三定方案將另行規定。據多位接近監管部門的人士透露，派出機構需要與央行系統進行部分職能的劃轉，亦需與地方金融監管改革相協調。雖然2017年全國金融工作會議明確了地方金融辦負責對“7+4”類機構和“兩非”領域進行屬地監管與風險處置，但目前一些地區存在地方監管中監管職能分散、監管邊界不清和多頭監管等問題。銀保監派出機構和央行分支機構的改革，亦需考慮如何覆蓋當前的監管空白領域，加強監管協調。

　　今年7月，央行金融研究所所長孫國峰在第八屆上海新金融年會暨第五屆金融科技外灘峰會上表示，完善地方金融監管的協調機制，包括央地監管體系的協調、地方金融監管機構之間的協調以及金融科技監管與傳統金融監管之間的協調，明確地方金融監管機構之間的職責分工與定位，防止監管重疊與監管空白。同時壓實地方金融辦的責任，防止收益本地化和風險外部化的傾向。

　　據了解，根據國務院機構改革的規劃，銀保監系統將于今年底前完成“三定”，并將實施三年過渡期，通過自然減員的方式逐步消化，實現平穩過渡。

責任編輯：楊群