來源：國際金融報

　　3月5日，國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。李克強在政府工作報告中提出今年經濟社會發展總體要求、發展主要預期目標，并簡述今年工作重點。

　　今年的政府工作報告中，總理提到諸多金融關鍵詞，也釋放下一步工作的重點任務和要求：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右；積極的財政政策要加力提效；穩健的貨幣政策要精準有力；有效防范化解重大經濟金融風險，有效防范化解優質頭部房企風險；推動發展方式綠色轉型等。

　　如何理解報告中提及的金融相關亮點？本報記者火線邀請多位專家聯手解讀。

　　GDP增速設為5%左右

　　政府工作報告（以下簡稱“報告”）指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上等。

　　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受《國際金融報》記者采訪時認為，今年經濟增長預期目標設定為5.0%左右，目標設定穩健務實，不搞強刺激；同時，有助于增強經濟目標實現的信心。

　　針對這一增長目標，周茂華進一步分析稱，這主要是充分考慮了今年我國經濟面臨內外復雜環境。當前我國消費和內需處于恢復階段，恢復基礎有待夯實，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大；同時，海外通脹依然維持高位，政策緊縮滯后影響，外需前景不確定性增加；地緣沖突對能源、食品及原材料等商品市場外溢影響仍在，這些都可能對我國經濟帶來影響。

　　同時，體現今年經濟工作“穩中有進”的總基調，2022年底召開的中央經濟工作會議明確指出，今年突出做好“三穩”（穩增長、穩就業、穩物價），防范化解風險，推動經濟運行整體好轉，在滿足量的合理增長同時，更加注重經濟發展質的提升，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　此外，有助于實現今年1200萬新增就業崗位目標，主要是今年防疫進入新階段，疫情對經濟活動干擾趨勢減弱，加上紓困幫扶政策有力支持；像零售、餐飲、文旅、住宿服務業有望加快復蘇，服務業吸納就業功能有望明顯恢復。同時，有助于改善就業結構等。

　　就業目標創新高

　　在今年發展主要預期目標中，“城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右”，前者高于去年的1100萬人，后者較2022年的“5.5%以內”略有放寬。

　　中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，1200萬人的就業目標是歷屆政府工作報告中最高的，主要原因是今年新增高校畢業生人數將達到1158萬人，再創歷史新高。僅僅滿足這一群體的就業需求就需要新增1100萬以上的就業崗位。所以報告要求“落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置”。

　　2022年，我國實際新增就業人數達到了1206萬，即便在經濟面臨較大下行壓力的情況下仍然如期完成就業目標。在溫彬看來，今年雖然任務重，壓力大，但仍有支撐。

　　一是在疫情防控持續優化之后，服務業將會持續恢復發展，將會創造更多的就業崗位；二是雖然出口面臨較大壓力，但平臺經濟、房地產發展等領域待獲得政策支持之后，將能提供更多的就業崗位。

　　財政政策加力提效

　　經濟政策也頗有看點。財政政策方面，報告指出，“積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。做好基層‘三?！ぷ鳌?。

　　今年的赤字率擬按3%安排，高于上年的2.8%，主要體現出了財政支出強度上的“加力”。在溫彬看來，不超過3.0%，主要是為保持財政可持續和為今后應對風險挑戰預留政策空間。完善稅費優惠政策，則體現出了財政政策的“提效”。2月22日的國常會也要求，“已出臺的穩經濟一攬子政策和接續措施中的一些減稅降費政策仍有發揮效應的空間，要深入抓好落實”。

　　貨幣政策方面，報告指出，“穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。

　　記者采訪獲悉，報告對于貨幣政策的著墨不多，基本上延續了2022年末中央經濟工作會議的表述。

　　3月3日，央行副行長劉國強在國新辦發布會上表示，下一步央行將持續對結構性貨幣政策供給進行評估，做好分類管理，做到有進有退，對一些需要長期支持的重點領域和薄弱環節，結構性貨幣政策會給予較長期的持續支持。比如說普惠金融領域，對一些階段性特征比較明顯的結構性工具要及時退出，當然退出時不要急轉彎。

　　針對降準降息的問題，央行行長易綱3月3日回應稱，目前貨幣政策的一些主要變量水平是比較合適的，實際利率的水平也是比較合適的?！?018年以來我們14次降準，把法定存款準備金率從15%降到8%以下，不到8%的法定存款準備金率，應當說不是像過去那么高了，但是用降準的這個辦法來吐出長期的流動性、支持實體經濟，還會是一種比較有效的方式”。

　　金融風險問題突出

　　報告表示，有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

　　復旦大學金融研究院教授張宗新在接受本報記者采訪時認為，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，是近年來中央和金融監管部門對中國經濟金融安全的基本要求。當前，受國際形勢充滿不確定性、國內經濟下行壓力以及地緣政治緊張局勢等不利因素疊加，我國金融市場運行面臨諸多不確定性，金融市場體系的脆弱性和潛在系統性金融風險問題比較突出，金融重大風險呈現突發性、復雜性、外溢性、傳染性新特征。

　　“如何建立完善中國資本市場系統性風險管控的長期機制，維護我國資本市場穩定和國家經濟金融安全尤其關鍵?！痹趶堊谛驴磥恚瑘允刈〔话l生系統性風險底線，完善風險監測與預警體系，是黨的二十大報告對國家經濟金融安全的重要指引與基本要求。建議盡快推出《金融安全法》并在國家金融安全的大框架下，健全“風險為本”的審慎監管框架，構建多部門協同的立體多元的金融市場風險防控聯動機制，以金融市場防控強化我國金融安全網。

　　2021年下半年以來，我國房地產市場明顯走弱，一些房企出現暴雷，成為影響經濟運行的一個重大風險因素。央行、銀保監會2022年底出臺了16條金融支持房地產市場平穩健康發展的政策措施，從供給和需求兩端發力。

　　3月3日，央行副行長潘功勝在國新辦發布會上指出，“隨著疫情形勢的好轉和疫情防控政策的優化調整，前期出臺政策的作用空間和作用效果大大改善。近一段時期，市場信心加快恢復，房地產市場交易活躍性有所上升，房地產行業尤其是優質房地產企業的融資環境明顯改善。”

　　綠色金融潛力可期

　　報告表示，推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　復旦大學綠色金融研究中心執行主任李志青在受訪時表示，綠色轉型涉及整個經濟社會發展的轉變，是一個系統性工程，其中也涵蓋金融對轉型的支持。今年，預計碳市場還會進一步擴容，金融機構應在碳普惠賬戶建設，以及碳金融產品的開發等方面，精細耕作，修好內功。

　　綠色金融縱深發展，減污降碳協同推進。黨的二十大報告提出“完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”，突出了綠色金融體系建設的重要性。

　　在加快構建新發展格局的背景下，2022年，金融供給側結構性改革持續深化，綠色金融相關的政策及標準相繼出臺，并已初步形成多層次的綠色金融產品和市場體系。作為綠色金融的重要組成部分，全國碳排放權交易市場啟動以來平穩運行，碳交易市場機制不斷完善，同時也釋放出加快碳市場金融化建設的積極政策信號。

　　根據央行數據，2022年末，我國本外幣綠色貸款余額22.03萬億元，同比增長38.5%，存量規模居全球第一。截至2022三季度末，綠色債券存量規模1.26萬億元，位居全球第二位。

　　“新一屆政府應也會更好堅持綠色發展的基本導向，持續做好前面的工作，持續開展技術創新，如綠色金融領域的轉型金融、生物多樣性金融、ESG金融、氣候金融等值得關注的創新領域?！崩钪厩嗾f。

　　安永認為，實現碳達峰碳中和目標，既需要大力發展綠色金融，又需要強化轉型金融，有序推動高碳行業和經濟活動的低碳轉型。做好綠色金融與轉型金融的有效銜接將是未來金融支持綠色低碳發展質效的重點領域。隨著我國碳達峰碳中和“1+N“政策體系基本建立，中國綠色金融已經進入碳中和的綠色金融矩陣發展階段，并呈現以下趨勢：綠色信貸向碳信貸聚焦，綠色債券碳中和化，ESG與碳中和主題融合，氣候保險多樣化發展。

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責任編輯：張文