落實(shí)兩會政策部署和深化改革開放的建議 | 京東數(shù)科研究院大講堂

　　沈建光博士宏觀研究

　　5月30日，京東數(shù)科研究院在兩會勝利閉幕后，召開了“兩會后政策走向及經(jīng)濟(jì)形勢前瞻”閉門研討會，邀請十位知名專家學(xué)者參會研討。圍繞如何在常態(tài)化疫情防控和外部條件紛繁復(fù)雜的背景下堅(jiān)定不移地深化改革開放，推動財政和貨幣政策更好地協(xié)同發(fā)力，借助“兩新一重”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更好地支持中小微企業(yè)發(fā)展和保障就業(yè)民生等議題，與會專家發(fā)表了專題演講并進(jìn)行了深入交流。

　　京東集團(tuán)副總裁、京東數(shù)科研究院院長沈建光博士首先致歡迎辭，并簡要介紹了自己對兩會政府報告的認(rèn)識和京東數(shù)科研究院的相關(guān)研究成果。隨后中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院教授謝平，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春，財政部財政科學(xué)研究院院長劉尚希，中國人民大學(xué)副校長劉元春，中國發(fā)展高層論壇秘書處秘書長盧邁，絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟理事長曹文煉，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會理事長李劍閣十位專家發(fā)表了精彩演講。

　　京東數(shù)科研究院精編了會議核心內(nèi)容，整理如下：

　　一、政府工作報告不提GDP目標(biāo)不代表忽視增長，就業(yè)指標(biāo)被推到前臺很有必要，未來應(yīng)堅(jiān)持這一方式

　　今年的政府工作報告沒有提出經(jīng)濟(jì)增長具體指標(biāo)，而是將就業(yè)指標(biāo)推到了前臺。十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦就此指出，穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，相應(yīng)的，如果就業(yè)達(dá)到比較滿意的水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，則意味著整個經(jīng)濟(jì)的資源利用效率比較高，這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度也是合適的水平。明年之后的政策目標(biāo)，也不一定要再提經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)，而應(yīng)把就業(yè)放在第一位，過度強(qiáng)調(diào)增長速度指標(biāo)有時候有一定副作用。不過，在省級層面，仍可以提增長速度指標(biāo)。各省可以從實(shí)際出發(fā)制定指標(biāo)，不搞一刀切。中國經(jīng)濟(jì)增長一個很重要的機(jī)制是地方競爭，這個機(jī)制仍可以適當(dāng)用好。京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，不設(shè)增速目標(biāo)并不代表忽視經(jīng)濟(jì)增長，相反經(jīng)濟(jì)增長的快慢與“六保”中就業(yè)、民生、市場主體狀況的改善是相輔相承的；從地方政府來看，今年也不會全盤放棄增速目標(biāo)，尤其部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、受疫情沖擊較小的省（市），GDP增速可能依然會被列為核心考核指標(biāo)。

　　就今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，許憲春認(rèn)為，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在恢復(fù)狀況比較明顯。從生產(chǎn)角度看，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.9%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)正增長。從需求角度看，4月份零售額下降3.5%，降幅在不斷收窄；4月份出口實(shí)現(xiàn)了正增長。總體而言，二季度降幅將大幅收窄，三季度和四季度能夠恢復(fù)正增長，全年實(shí)現(xiàn)正增長不成問題，但也不宜抱有過高期待。

　　二、政府工作報告推出的財政刺激政策力度并不小，同時也為未來留有不小空間

　　政府工作報告推出多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)刺激措施，沈建光就此認(rèn)為，目前財政政策部署的力度并不小，如3.6萬億增量資金直達(dá)縣市、盤活近3萬億存量資金彌補(bǔ)收入缺口、新增減稅降費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大至2.5萬億。今年首次出現(xiàn)“3.6%以上”、不設(shè)上限的赤字率目標(biāo)提法，也為年內(nèi)適時政策調(diào)整、進(jìn)一步彌補(bǔ)地方財政缺口預(yù)留了口子。同時，推動消費(fèi)回升、發(fā)力“兩新一重”不能僅僅依靠財政支出，關(guān)鍵是激發(fā)市場活力。短期刺激政策不僅服務(wù)于“六保”，將同市場化改革一道，最終指向市場活力。市場活力有保證時，不僅居民消費(fèi)意愿能夠改善，企業(yè)讓利消費(fèi)（如參與消費(fèi)券發(fā)放）和社會資本參與投資的積極性也更易調(diào)動。

　　劉世錦指出，宏觀經(jīng)濟(jì)刺激包括財政赤字1萬億元，抗疫特別國債1萬億元，地方專項(xiàng)債3.75萬億元。地方專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的比例可能提高到25%，由此推算可帶動基建項(xiàng)目融資3萬億元以上。這幾項(xiàng)刺激的實(shí)際規(guī)模可以達(dá)到9萬億元左右，占到2019年GDP的9%左右。這個規(guī)模總體適度，并沒有搞過量措施，比通常年份要高一些，但與西方一些國家相比仍顯克制。從國際疫情形勢來看，整體上仍存在很大的不確定性，因此財政貨幣政策需要保留一定余地，子彈并沒有一次打完。總體上，財政貨幣政策仍有較大空間，比如財政赤字或者國債規(guī)模可以再大一些，貨幣政策還是正利率，并沒有搞量化寬松。

　　三、重要政策的制定實(shí)施需要改革配套支持或同步進(jìn)行，應(yīng)通過體制機(jī)制改革強(qiáng)化財政貨幣政策協(xié)調(diào)

　　就財政與貨幣政策協(xié)調(diào)性問題，中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，任何政策的實(shí)施都有一定的體制基礎(chǔ)，如果體制是扭曲的，政策的設(shè)計、政策的執(zhí)行其實(shí)也會是扭曲的，政策效果會打折扣。財政政策、貨幣政策體制基礎(chǔ)是關(guān)鍵，但目前兩大政策協(xié)同的體制基礎(chǔ)還有一些問題沒有解決，對現(xiàn)有財政貨幣政策設(shè)計、執(zhí)行及協(xié)同帶來很多制約。有的政策制定實(shí)施，尤其是大政策的制定實(shí)施需要和改革進(jìn)行配套，或者需要改革同步進(jìn)行。現(xiàn)在基于劃界思維考慮財政與市場、財政與社會的邊界可能有一些問題。PPP，也就是政府與社會資本合作，已經(jīng)介入公共領(lǐng)域，過去認(rèn)為完全應(yīng)當(dāng)政府做，現(xiàn)在兩者可以結(jié)合來做。從PPP的實(shí)踐來看，已經(jīng)不適合再用楚河漢界、涇渭分明的方式思考問題。

　　劉尚希認(rèn)為，貨幣政策央行是執(zhí)行主體，在通過市場化方式實(shí)施貨幣政策，還是變成政府另一個“錢袋子”之間，存在選擇問題。這就涉及到央行獨(dú)立性，貨幣政策操作獨(dú)立性問題。教科書要求央行要有貨幣政策獨(dú)立性，捍衛(wèi)幣值穩(wěn)定，但現(xiàn)實(shí)中未必如此。這涉及到財政政策與貨幣政策協(xié)同的體制基礎(chǔ)問題。比如國債既是彌補(bǔ)的手段，又是金融工具，這就是所謂財政金融是“連襠褲”，既具有財政屬性，又具有金融屬性。國庫與央行的問題，以前也爭吵過，國庫現(xiàn)在放在央行，但是是經(jīng)營還是代理，吵的不可開交，最終不了了之。在有的國家，國庫不一定放在央行，因?yàn)檫@樣央行與基礎(chǔ)貨幣就有關(guān)聯(lián)了。在現(xiàn)有體制下，教科書上的東西已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)格格不入，不能完全照搬。例如地方市縣棚改項(xiàng)目，央行出錢給國開行，國開行再具體給到市縣，從廣義上講就間接實(shí)現(xiàn)了地方財政赤字的貨幣化。只是從狹義上講，并非是由央行直接購買中央財政發(fā)行的國債，形式上不具備財政赤字貨幣化的特征，而是變相的或者另一種形式的財政赤字貨幣化。在某種意義上，央行也就變成政府的另一個錢袋子。現(xiàn)在央行能否成為一個“錢袋子”，采取類似的方式，要看實(shí)際情況。

　　絲路產(chǎn)業(yè)與金融國際聯(lián)盟理事長曹文煉認(rèn)為，當(dāng)前財政貨幣政策協(xié)調(diào)應(yīng)注重提高資金運(yùn)用效率和確保支持重點(diǎn)，特殊情況下不是不可以超越財政央行的一般界限。理論應(yīng)該隨著實(shí)踐發(fā)展和創(chuàng)新，如果經(jīng)濟(jì)回到常態(tài)或者基本接近于常態(tài)，在充分就業(yè)的情況下，財政金融的基本界限還是應(yīng)該恪守紀(jì)律。

　　四、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能，農(nóng)村土地制度改革每年可釋放0.5至1個百分點(diǎn)的增長潛能

　　對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，曹文煉認(rèn)為，政府工作報告首次提出“兩新一重”的概念，可與2004年提的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相提并論，新基建將成為撬動未來經(jīng)濟(jì)新動能發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。“兩新一重”主要是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。新基建有寬和窄兩個定義，窄的定義主要指“5G+云+人工智能”。寬的定義包括信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、新老基建的結(jié)合、創(chuàng)新的新基建等。新基建可以有效帶動經(jīng)濟(jì)增長，僅是5G今年就可以帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到1.2萬億元，預(yù)計到2025年可以到6.3萬億元；人工智能今年可以到1萬億元，最近8年來都有50%以上的復(fù)合增長率。

　　劉世錦認(rèn)為，現(xiàn)在大家關(guān)注兩會時非常關(guān)注宏觀政策，討論最多的是貨幣和財政政策到底能給出多大的空間，似乎中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長期增長主要靠宏觀刺激政策，這種傾向是有問題的。中國經(jīng)濟(jì)的主要增長動力還得依托結(jié)構(gòu)性潛能，簡單來說，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，特別是城市化進(jìn)程所蘊(yùn)含的發(fā)展動能。具體地說，中國人均收入才一萬美元，發(fā)達(dá)國家一般四萬美元以上，美國六萬多美元。中國和他們的人均收入差距超過三萬美元，差距就是潛能。這種追趕的潛能可使中國的增長速度高于發(fā)達(dá)國家。與此同時，技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展等新的潛力也可以為中國所用。今后五至十年都市圈和城市群發(fā)展蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性潛能最大。關(guān)鍵是要深化改革，特別是農(nóng)村土地制度改革。如果能把這個潛能釋放出來，保守估計，那么今后十年每年可給中國經(jīng)濟(jì)提供0.5至1個百分點(diǎn)的增長空間。

　　五、可通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字科技建立數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財政資金直達(dá)基層，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方法

　　政府工作報告提出，要建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。劉尚希就此指出，1994年實(shí)行分稅制以來，基層財政困難現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。特別是當(dāng)前在疫情沖擊下，有些市縣財政收入下降超過50%。中央正是考慮到這種情況，要求2萬億元救助資金直達(dá)市縣基層。不過，從全球來看，美聯(lián)儲和歐央行都是購買債券、商業(yè)票據(jù)和ETF，日本央行還可以直接購買上市公司股票，但目前都沒有直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策。劉世錦認(rèn)為，在中國實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)在技術(shù)上是可行的，但需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，減少中間環(huán)節(jié)，建立扁平化直達(dá)式的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立這樣的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)對京東這樣的數(shù)字科技企業(yè)來講并非難事。

　　此外，大數(shù)據(jù)可以為新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計提供更為精準(zhǔn)的信息，有效掌握真實(shí)數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局原副局長許憲春認(rèn)為，未來大數(shù)據(jù)可有效幫助解決當(dāng)前政府統(tǒng)計中存在的一些不夠精準(zhǔn)的問題，主要包括：一是在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)統(tǒng)計方面，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了很多免費(fèi)服務(wù)，如免費(fèi)娛樂、免費(fèi)信息等，這些服務(wù)在現(xiàn)行GDP核算里沒有體現(xiàn)出來。二是在信息產(chǎn)品價格統(tǒng)計方面，由于GDP核算一般以價格指數(shù)促進(jìn)法為依據(jù)，如果不能很好地區(qū)分價格因素，會導(dǎo)致GDP增長速度計算中不能準(zhǔn)確地剔除價格因素的影響。三是在就業(yè)統(tǒng)計方面，傳統(tǒng)上按照國際勞工組織定義的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查時點(diǎn)過去一周有一個小時獲得收入就算就業(yè)，沒有收入就不算就業(yè)，而互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了靈活多樣的就業(yè)方式，是否算作就業(yè)有一定的統(tǒng)計困難。

　　六、疫情救助要更多關(guān)注低收入人群和失業(yè)問題，但長期看擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入需要通過深化收入分配改革和幫助優(yōu)秀私營小企業(yè)發(fā)展成大企業(yè)

　　在兩會閉幕后的記者會上，李克強(qiáng)總理提到中國有6億人每個月的收入也就1000元，引發(fā)人們對中國收入分配問題的討論。中國人民大學(xué)副校長劉元春就此指出，全球兩極分化和各個經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的兩極分化，是導(dǎo)致目前疫情困局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困局的重要原因。因此，疫情救助要保住中國基本盤，重點(diǎn)要關(guān)注低收入人群，關(guān)注傳統(tǒng)政策工具難以觸及的邊際人群和邊際經(jīng)濟(jì)主體。

　　劉元春認(rèn)為，未來中產(chǎn)階級要不斷地擴(kuò)大。當(dāng)前我國有4億中等收入人群，在14億人口中占比不到30%，要實(shí)現(xiàn)橄欖型社會，中等收入人群占比必須要擴(kuò)張50%以上。這意味著，在6億月收入只有1000元的人群中，起碼要有4億人實(shí)現(xiàn)月收入3000元以上。同時要看到，中國中產(chǎn)階級的收入中位數(shù)為每年3.4萬元，未來5-10年，要真正跨越中等收入陷阱，真正形成中國大市場，很重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)階級收入倍增計劃。因此，既要關(guān)注疫情救助方案、紓困方案，同時也要關(guān)注收入分配改革方案。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍認(rèn)為，中國的市場主體大約有1.2億個，其中小微企業(yè)占到非常大的比重，應(yīng)該有一半左右是個體工商戶。應(yīng)該說小微企業(yè)，特別是個體工商戶的存在，大大緩解了中國經(jīng)濟(jì)過去幾十年來的就業(yè)壓力。即便現(xiàn)在，城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要是由小微企業(yè)提供的。中小微企業(yè)在資本、技術(shù)和人力資本等方面比較落后，生產(chǎn)率很低。這些年來，由于我們的經(jīng)濟(jì)增速回落和就業(yè)壓力增大，我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)中非正規(guī)就業(yè)的比重有擴(kuò)大的趨勢，這當(dāng)中不排除也有不少過去在制造業(yè)的正規(guī)部門就業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)中的非正規(guī)部門就業(yè)，導(dǎo)致收入降低。

　　張軍指出，中國制造業(yè)中70%多的就業(yè)在400人以下的中小企業(yè)，而在美國的制造業(yè)中，70%的就業(yè)是在400人以上的規(guī)模較大的企業(yè)中。這個粗略的對比說明，中國的制造業(yè)企業(yè)依然是以中小型加工企業(yè)為主的。即便是其中那些具有創(chuàng)新潛質(zhì)的小企業(yè)，如果不能容易地成長為大企業(yè)，那么對于中國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級就非常不利。一個經(jīng)濟(jì)可能陷入中等收入或者低收入陷阱的一個重要原因，就是有一系列的制度障礙阻止了經(jīng)濟(jì)當(dāng)中正規(guī)部門的擴(kuò)大。從長遠(yuǎn)來看，中國要推動更多私營部門中的優(yōu)秀企業(yè)從小企業(yè)變成大企業(yè)，不斷地提供更多的有更高收入的就業(yè)機(jī)會，而不是大量自謀職業(yè)的低收入者。

　　七、舉國體制抗疫成功的背后不能忽視改革開放積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境應(yīng)更加重視市場化改革的作用

　　5月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會理事長李劍閣認(rèn)為，這份文件對于中國經(jīng)濟(jì)的重要性不亞于兩會。回顧過去40多年，在兩次中央全會之間的十年里，從來沒有以中共中央和國務(wù)院的名義，頒布過全面重申改革開放重要性和具體要求的綱領(lǐng)性文件。這發(fā)出了一個非常強(qiáng)烈的信號，就是要繼續(xù)搞市場化改革。現(xiàn)在中國幾乎陷入重重包圍之中，打破目前的困局，要進(jìn)一步高舉改革開放的旗幟。

　　李劍閣指出，經(jīng)過改革實(shí)踐，我們認(rèn)識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個止于至善的過程。在這次抗擊疫情當(dāng)中，我們的舉國體制發(fā)揮了巨大的作用，以最高效的方式很快控制了疫情蔓延和擴(kuò)散。但是舉國體制之所以能發(fā)揮決定性作用，是因?yàn)?0多年市場化改革積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了無所不包、巨細(xì)無遺的國有和民營的市場主體，我們才有可能在全國幾乎人人居家的情況下，基本生活沒有受到嚴(yán)重影響，能夠比較順利地度過疫情早期的困局。如果把這次疫情中舉國體制發(fā)揮的作用，說成是計劃經(jīng)濟(jì)的的存在理由，而無視40多年改革開放的決定性意義，那就會把人們引入歧途。

　　李劍閣認(rèn)為，突破當(dāng)前的困境，僅僅依靠國有企業(yè)是不夠的，必須千軍萬馬，讓民間活力充分迸發(fā)。這是我們克敵制勝的法寶。我們要高度重視中共中央、國務(wù)院兩個“意見”所傳達(dá)的重要信息，聚精會神抓經(jīng)濟(jì)，全心全意推改革。進(jìn)一步高舉改革開放的旗幟，健全改革的正向激勵體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向。把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　八、中美脫鉤和去中國化趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，中國應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)施“備胎戰(zhàn)略”，積極深化對外開放和推進(jìn)人民幣國際化

　　近年來，美國政客不斷鼓吹與中國脫鉤。中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁認(rèn)為，中美之間不光是意識形態(tài)矛盾，更多的是國家利益之間的矛盾，任何服軟或者指望美國對中國能夠在某些方面因?yàn)閭暗剿约憾徍偷恼J(rèn)識，都是不現(xiàn)實(shí)的。總的來看，中美關(guān)系會不斷起伏，進(jìn)一步惡化。李劍閣認(rèn)為，有些人寄希望于拜登上臺，這一觀點(diǎn)是缺乏分析的。拜登現(xiàn)在的競選綱領(lǐng)是批評特朗普對中國太友好，他上臺以后，不可能比特朗普更好。

　　對于未來可能打壓中國的領(lǐng)域，盧邁認(rèn)為，美國可能會在香港、臺灣、南海、新疆、西藏等領(lǐng)域?qū)χ袊率郑贿^總體來講主導(dǎo)權(quán)在中國手上。這一次美國到底能實(shí)行到什么程度，取決于美國對新冠疫情控制的程度。國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)認(rèn)為，現(xiàn)在去全球化特別是去中國化的趨勢非常明顯。疫情在客觀上加速了去全球化以及產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、價值鏈斷裂的風(fēng)險。事實(shí)上，很多國家的確在有意無意地排斥中國，這對中國非常危險。

　　李揚(yáng)認(rèn)為，金融去中國化也在加速。除中國之外，以美國為首的資金聯(lián)系進(jìn)一步加緊，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是一些主要國家央行以美元為標(biāo)的貨幣互換安排接連不斷，但是撇開了中國；二是從全球幣值上來說，中國疫情控制做得最好，但是人民幣不斷貶值，美國控制最差，美元卻還在升值，表明國際貨幣制度中存在一些新的因素，包括避險因素和政治因素，在影響中國對外金融交往，影響人民幣國際化。中國在“一帶一路”做了很多投資，但是大部分國家都要美元，如果這些國家是過去美國不太關(guān)注的、美元不太投入的非美元化地區(qū)，中國“一帶一路”的推進(jìn)等于是在幫助美國搞美元化。

　　就應(yīng)對之策，盧邁建議從內(nèi)外兩個方面入手。一是對外要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線。美國人并非鐵板一塊，比如知識分子不屑于特朗普這套東西，對中美交流現(xiàn)狀不滿意。我們不能對外界批評過于強(qiáng)硬，搞為淵驅(qū)魚的做法。相對于美國，中國現(xiàn)在還是弱勢的一方，在美國內(nèi)部要聯(lián)絡(luò)人心。二是保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，讓老百姓從發(fā)展中得到更多的好處。

　　劉世錦認(rèn)為，去全球化趨勢導(dǎo)致中國、歐洲和其他一些大的經(jīng)濟(jì)體不得不采取所謂“備胎戰(zhàn)略”，例如芯片、軟件、重要裝備、發(fā)動機(jī)等，以防止遭遇技術(shù)卡脖子。中國國內(nèi)市場較大，可以分?jǐn)偝杀荆@是一大優(yōu)勢。如果一定要搞“備胎”，中國比韓國強(qiáng)，甚至在某種意義上比美國也強(qiáng)。我們搞“備胎戰(zhàn)略”最大的短板在于高水平的大學(xué)教育和基礎(chǔ)研發(fā)，這也是美國近來卡中國大學(xué)、研究單位“脖子”的一個原因。中國可以考慮在深圳、杭州等地搞一個高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究的特區(qū)，搞出一套新的體制，在招生、知識產(chǎn)權(quán)、國際身份等方面采用特殊的政策和體制，形成一套有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機(jī)制和文化。

　　李揚(yáng)認(rèn)為，中國要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)人民幣的國際化，需要做好幾個事情：一是要把人民幣在國內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制建好，央行應(yīng)當(dāng)盡快把中國的貨幣供應(yīng)機(jī)制建立在國債市場上，要讓外國投資者能夠持有中國國債。二是要對外開放，首先要對內(nèi)開放，否則外國人不相信，或者只是將信將疑，不會當(dāng)成制度化的東西來對待。

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責(zé)任編輯：張譯文