原標題：嚴監管態勢不變 問題得到有效整治 銀保機構支持“六穩”更為有力

　　來源：金融時報

　　記者：張末冬

　　嚴監管推進兩年多時間后，銀行業金融機構合規內生動力不斷增強，風險得到有效防控。外界同時也在關注，監管將如何把握尺度，平衡好防風險與穩增長的關系。

　　“有市場觀點認為，今年監管在放松，其實并沒有。應該看到，監管的重點是和監管對象的變化關聯起來的。”中國銀保監會首席風險官、新聞發言人、辦公廳主任肖遠企9月11日在銀保監會新聞通氣會上表示，監管會跟隨機構和市場的變化、風險水平和路徑的變化，以及機構業務結構、產品內容的變化來調整。“整體不會放松，而且我們還向社會公開披露處罰情況，要求機構也必須向董事會披露，起到良好的監督、督促作用。”

　　據了解，今年以來，銀保監會系統共作出行政處罰決定2268件，處罰銀行和保險機構1239家次，處罰責任人員1664人次，對違規機構和個人作出警告1570家/人次，罰沒合計5.94億元，責令停止接受新業務18家次，吊銷業務許可證2家，取消（撤銷）任職資格130人次，行業禁入123人，嚴監管、強監管氛圍得以鞏固。

　　總體來看，當下銀行保險機構違法違規存量問題得到有效整治，增量問題得到有力遏制，問題機構處置取得積極突破，重點風險化解成果持續鞏固，行業生態持續修復，金融服務實體經濟能力不斷提升。

　　壓縮高風險金融資產

　　肖遠企介紹，隨著嚴監管治亂象推進，高風險金融資產壓縮明顯。據了解，兩年半以來，銀行業資產增速從過去15%左右降低到目前的8%左右。按原有增速測算，相當于兩年半以來總資產少擴張約54萬億元，主要是通道業務和脫實向虛的業務。

　　“銀行長期保持資產規模15%的增速是很危險的。”肖遠企表示，英美等發達國家也會重點關注增速過快的機構，限制其增速，并給予時間整改。他認為，從內部來看，諸如風險管理、貸款篩查等銀行內部管理其實很難跟上這種增長。另外，從過去幾年的情況來看，高增速中一部分是“虛增”，是金融體系的空轉，并沒有進入實體經濟。而且，這樣的高增速也與GDP增速不相匹配，推高了房地產等領域的泡沫。

　　在高風險資產的壓降中，“影子銀行”規模大幅減少，共壓縮高風險資產約14.5萬億元。 同業理財余額較2017年年初下降85%，理財產品嵌套投資其他資管產品規模占比較資管新規發布時降低10個百分點，監管套利突出的同業投資減少3.65萬億元。信托公司事務管理類信托業務規模同比下降13.15%。

　　由于“影子銀行”的風險隱蔽性強、交叉性強，監管較難發現，也容易引發更大的風險。肖遠企表示，2008年金融危機后，不只是中國，國際上都在壓降這一塊業務。主要原因在于“影子銀行”會造成監管套利和政策套利，抵消宏觀政策的效率，使得市場競爭變得不規范、不公平。

　　有序推進重點風險處置

　　今年以來，銀保監會會同人民銀行啟動包商銀行接托管，推進錦州銀行重組引入戰略投資者，推動恒豐銀行市場化改革措施有序穩步落地。指導中小金融機構合理應對流動性沖擊，維護金融市場總體穩定。支持保險資產管理公司設立專項產品，參與化解上市公司股票質押流動性風險，目標規模已達1260億元。

　　肖遠企表示，目前監管部門正在會同地方政府、地方銀保監局和人民銀行分支行，對高風險機構實行“名單制”管理，在摸清風險底數的情況下，制定詳細的“分步走”化解方案和計劃，使機構走上良性發展道路。

　　此外，銀保監會還引導銀行機構嚴密防范信用風險，大力處置不良貸款，兩年半以來累計處置4.4萬億元。肖遠企表示，在實際操作中，要求銀行一方面把增量風險管控好，另一方面盤活不良資產存量，進行處置核銷?！霸诨獠涣假Y產方面，銀行有比較好的基礎條件，整體撥備比較高，可以用來核銷?！彼麖娬{，處置不良為新增貸款騰出空間，使銀行有足夠的資本有效支持經濟發展。

　　從今年的整體表現來看，無論是降低銀行資產的無序擴張，還是對“影子銀行”等業務的壓降，都為近期風險處置打好了基礎，騰挪出空間。肖遠企強調，如若沒有提前安排，處置風險的代價和成本會更高，難度會更大?！?017年以后我們把治理‘影子銀行’作為一個重要的監管工作，向市場發出了監管導向的信號，就是對這一類業務要堅決整治，使得現在化解風險更加主動?！彼硎?。

　　服務實體經濟提質增效

　　除了對風險的化解外，監管還推動銀行保險機構更有力地為“六穩”提供金融支持，將更多資金投向民營及小微企業等重點領域和薄弱環節。

　　據了解，目前，普惠型小微企業貸款余額10.75萬億元，較年初増長14.86%，比各項貸款增速高7.18個百分點；有貸款余額戶數2009.51萬戶，較年初增加286.28萬戶，階段性完成“兩增”目標。與此同時，新發放普惠型小微企業貸款利率6.81%，較去年全年平均水平下降0.59個百分點。

　　此外，銀行保險機構表內外資金穿透后投資債券共計68萬億元（不含同業存單），其中投資地方政府專項債余額超過7.3萬億元，占全部專項債余額的比重超過80%。

　　幫扶遇到暫時困難但仍有發展前景的企業，建立債委會約兩萬家，推動市場化、法治化債轉股簽約金額達2.4萬億元，落地金額1.03萬億元。

　　保險方面，大病保險累計參保10.06億人次。上半年地震巨災保險金額1251.66億元。農業保險為936.38萬戶次提供風險保障2.57萬億元。今年超強臺風“利奇馬”發生以來，保險業開通快速理賠通道，目前賠款額已超過55億元。

責任編輯：潘翹楚