新京報訊（記者 王紀(jì)辛）近日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》明確提出，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流。為何此時出臺如此大力度的金融扶持措施，專家周天勇給出了自己的解釋。

　　中共中央黨校（國家行政學(xué)院國際戰(zhàn)略研究院）原副院長、教授周天勇在接受新京報記者采訪時表示，“鄉(xiāng)村振興急需資金支持，但是，目前看，城市資金基本沒有流向農(nóng)村。”

　　周天勇提供了兩組數(shù)據(jù)證實(shí)他的觀點(diǎn)。“一是，2017年，95%的全社會固定資產(chǎn)總投資投在了城鎮(zhèn)和工業(yè)，只有5%的社會固定資產(chǎn)投資投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。也就是說，占就業(yè)總?cè)丝?7%的農(nóng)村勞動力只得到了5%的社會固定資產(chǎn)投資。二是，2016年，通過中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行4個機(jī)構(gòu)，農(nóng)村儲蓄向城鎮(zhèn)流出了3.09萬億元。這意味著，農(nóng)村儲蓄并沒有貸給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，大量儲蓄流走了。”周天勇指出，“多年來強(qiáng)調(diào)給農(nóng)村貸款，實(shí)際上，是從農(nóng)村‘抽血’。五部委出臺《指導(dǎo)意見》非常有必要。”

　　關(guān)于農(nóng)村的資金流入問題，周天勇認(rèn)為，“貸款不可能讓財(cái)政資金全包，那么，就要依靠信貸資金和社會資金兩部分。”

　　“但是，當(dāng)前信貸資金存在農(nóng)村各種資產(chǎn)都不能用于抵押的問題。”周天勇表示，在土地所有權(quán)是集體的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的，第三方可以獲得經(jīng)營權(quán)的情況下，“三權(quán)分置后，經(jīng)營權(quán)怎么抵押？”他說：“比如，房主把房子出租給租客，租客可以用房子抵押嗎？土地不能交易，耕地、宅基地、其他建設(shè)用地，農(nóng)村資產(chǎn)抵押不了的話，信貸資金怎么進(jìn)去？銀行如果沒有抵押品，誰敢貸款？哪個銀行能試點(diǎn)？”

　　另外，周天勇指出，“社會資金雖然不在《指導(dǎo)意見》規(guī)定的范圍內(nèi)，但是，如果只有土地使用權(quán)，土地不能交易，社會資金面對的只能是僵尸資產(chǎn)，誰敢向農(nóng)村投資？”

　　周天勇表示，“如果土地制度不進(jìn)行大的改革，不建立起統(tǒng)一的土地市場，而硬要向農(nóng)村貸款，貸款有可能變成壞賬。”

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