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　　來(lái)源：北京商報(bào)

　　記者 崔啟斌 吳限

　　在“雙11”各大支付機(jī)構(gòu)賺得盆滿缽滿時(shí)，支付行業(yè)的亂象問(wèn)題再次引起監(jiān)管高層的重視。近日，監(jiān)管部門(mén)高層密集發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)支付行業(yè)應(yīng)回歸本源。11月18日，央行前行長(zhǎng)周小川表態(tài)稱(chēng)，部分第三方支付只看重預(yù)付款，模仿銀行吸收公眾儲(chǔ)蓄，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，使得最好的技術(shù)能夠凸顯出來(lái)。不止周小川表態(tài)支付亂象，兩天前，央行副行長(zhǎng)范一飛也表示有些市場(chǎng)主體在三令五申的情況下還在為非法活動(dòng)提供支付服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)支付領(lǐng)域的嚴(yán)監(jiān)管是一以貫之的，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)化的。

　　三大亂象猶存

　　11月18日，周小川公開(kāi)出席活動(dòng)時(shí)表示，區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的出現(xiàn)，使得技術(shù)提供商與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在技術(shù)路徑選擇上存在部分分歧。部分技術(shù)應(yīng)用提供商沒(méi)有將潛在的金融服務(wù)能力發(fā)揮出來(lái)，而是把眼睛瞄向圈錢(qián)，“看中存款賬戶的錢(qián)，模仿銀行吸收公眾儲(chǔ)蓄”。

　　具體到第三方支付，周小川舉例稱(chēng)，在已經(jīng)發(fā)放的200多張第三方支付牌照當(dāng)中，“有一部分牌照領(lǐng)取者實(shí)際上對(duì)于支付科技，（提升）支付的效率、降低成本不是太感興趣，真正感興趣的就是能收預(yù)付款，收到預(yù)付款好像就行了。這樣的扭曲有時(shí)候會(huì)出問(wèn)題，最近類(lèi)似P2P搞資金池也出了不少類(lèi)似的問(wèn)題，這也是一種扭曲”。

　　“部分技術(shù)提供商將新產(chǎn)品、新技術(shù)當(dāng)成投機(jī)賺錢(qián)的主要工具”，周小川認(rèn)為，特別早地就推到市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，而且認(rèn)為市場(chǎng)交易可能會(huì)在金錢(qián)上大有收獲，這樣的話會(huì)產(chǎn)生扭曲，而且甚至?xí)a(chǎn)生一些損壞。他還擔(dān)心IT行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)會(huì)出現(xiàn)“贏者通吃”的現(xiàn)象，并強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，使得最好的技術(shù)能夠凸顯出來(lái)，最終被加以使用。

　　除了監(jiān)管高層密集表態(tài)外，中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司黨委書(shū)記邵伏軍日前也表示，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)支付通道的安全提出了挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過(guò)多輪的整治以后，互聯(lián)網(wǎng)金融隱患還是沒(méi)有完全消除，支付通道作為互聯(lián)網(wǎng)金融的資金出入口，必須進(jìn)一步筑牢底線，守住防線。

　　易觀支付分析師王蓬博分析認(rèn)為，監(jiān)管的表態(tài)說(shuō)明了支付行業(yè)還是要回歸本源，支付的目的是為了提升商業(yè)效率。

　　支付重罰不斷

　　在監(jiān)管從嚴(yán)的態(tài)勢(shì)下，第三方支付機(jī)構(gòu)的罰單不斷。11月15日，央行長(zhǎng)沙中心支行對(duì)中移電子商務(wù)有限公司作出行政處罰，該公司因違反支付結(jié)算業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定被處以罰款2萬(wàn)元。10月29日，央行上海分行公示了4張罰單，安付寶商務(wù)有限公司、通聯(lián)商務(wù)服務(wù)有限公司、上海盛付通電子支付服務(wù)有限公司、通聯(lián)支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)股份有限公司4家機(jī)構(gòu)均因違反支付業(yè)務(wù)規(guī)定被央行點(diǎn)名，合計(jì)被罰66萬(wàn)元。

　　除了常態(tài)化的罰單，被罰千萬(wàn)元的案例也頻繁出現(xiàn)。據(jù)北京商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，央行對(duì)第三方支付行業(yè)開(kāi)出2000萬(wàn)元以上罰單已超6張，包括國(guó)付寶信息科技有限公司、聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)有限公司、卡友支付服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“卡友支付”）、銀盛支付服務(wù)股份有限公司、上海杉德支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展有限公司、智付電子支付有限公司。

　　值得注意的是，也有收單機(jī)構(gòu)因多次違規(guī)被央行“摘牌”。據(jù)了解，通聯(lián)商務(wù)服務(wù)有限公司、杉德電子商務(wù)服務(wù)有限公司已于2017年被列入已注銷(xiāo)許可機(jī)構(gòu)名單。此外，7月30日，央行發(fā)布公告要求卡友支付在一年之內(nèi)退出25個(gè)嚴(yán)重違規(guī)區(qū)域，付臨門(mén)支付有限公司退出四川省的銀行卡收單業(yè)務(wù)。

　　從嚴(yán)趨勢(shì)不改

　　事實(shí)上，今年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)第三方支付行業(yè)一直保持從嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，先后出臺(tái)了“斷直連”、按比例上交備付金等舉措。近期，中國(guó)銀聯(lián)各地分公司還下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展無(wú)卡支付客戶端真實(shí)交易場(chǎng)景的排查和整治工作通知》給轄區(qū)內(nèi)各個(gè)收單機(jī)構(gòu)，對(duì)無(wú)卡支付軟件進(jìn)行整頓。

　　談及支付行業(yè)存在的亂象，范一飛強(qiáng)調(diào)，從事支付業(yè)務(wù)不能沒(méi)有規(guī)矩，需要恪守法律法規(guī)，不能為黃賭毒和其他違法活動(dòng)提供支付服務(wù)，已經(jīng)涉足的要停下來(lái)。部分機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違規(guī)行為，其他機(jī)構(gòu)也要對(duì)照檢查，查漏補(bǔ)缺。“支付領(lǐng)域的嚴(yán)監(jiān)管是一以貫之的，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)化的，這不僅是支付業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律所決定，也是央行作為支付產(chǎn)業(yè)監(jiān)管者的使命所在。”

　　對(duì)于下一步如何推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越發(fā)展，范一飛提出四方面建議：首先要正確處理銀行和支付機(jī)構(gòu)之間的共同發(fā)展關(guān)系；第二，要正確處理清算設(shè)施之間的發(fā)展關(guān)系；第三，要正確處理監(jiān)管常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展之間的辯證關(guān)系；第四，要正確處理城鄉(xiāng)支付服務(wù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

　　王蓬博指出，未來(lái)的監(jiān)管趨勢(shì)可能在檢查的力度上進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)更加注重追溯資金的最終流向，明晰整個(gè)資金的循環(huán)、鏈條是怎樣的，也就是說(shuō)未來(lái)的監(jiān)管可能更加的動(dòng)態(tài)、技術(shù)性，而且強(qiáng)調(diào)追根溯源。

責(zé)任編輯：張譯文