央企采購與風險管控政策將進一步收緊。今年7月18日，國務院國資委、國家發展改革委聯合印發《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（簡稱《指導意見》）。

《指導意見》提出，全力打造依法合規、公開透明、集約高效的供應鏈，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業采購管理體系，增強采購價值創造能力，全面推動中央企業采購管理規范化、精益化、協同化、智慧化發展。

《指導意見》也是首次對中央企業非招標采購進行統一規范的國家部門規范性文件。該文件的出臺，引發了市場層面持續廣泛的關注與熱議。

央企采購金額擴大強監管勢在必行

采購管理是企業提升運營質量、降本增效的重要手段。

黨中央、國務院歷來高度重視國有企業采購工作，對進一步規范中央企業采購行為，全面提升采購與供應鏈管理水平提出了明確要求；中央企業采購管理體系逐步完善，采購規范化、信息化、集約化水平不斷提升。

近年來，中央企業采購金額規模不斷擴大，提升采購監管工作水平必要性愈加凸顯，業界認為，這是國資委與發改委在此時出臺《指導意見》的重要原因。

國資委數據顯示，目前，央企直接帶動供應鏈上下游超200萬戶企業，央企在供應鏈中扮演著重要角色，其采購行為直接影響著供應商的訂單和下游企業的銷售。通過強化規范采購行為，能夠促進央企更好發揮市場主體作用，促進產業鏈健康發展。

從內容上看，《指導意見》結合中央企業實際，特別針對近年來巡視、審計等反映的突出問題，明確了今后一段時期央企采購管理工作重點方向。從推動中央企業強化采購尋源和供應商管理、發揮采購對科技創新的支撐作用等方面，對中央企業采購管理工作提出具體要求。

有國企人士表示，此時出臺《指導意見》，能夠進一步規范中央企業采購工作，切實提升監管工作水平，激發市場競爭活力，有效防范違法違規行為，全面提升中央企業采購與供應鏈管理水平。

強化采購尋源與供應商管理是關鍵一環

對于此次出臺的《指導意見》，市場普遍認為，強化采購尋源和供應商管理是中央企業采購管理工作中最重要的一環。

值得關注的是，在采購方式上，除招標方式外，《指導意見》明確規定了詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購4種央企非招標采購方式及其適用條件。

上海合合信息科技股份有限公司（簡稱合合信息）數據事業部副總經理沈東輝認為，《指導意見》以較大篇幅明確規定央企非招標采購方式及其適用條件，在此之前，國有企業非招標采購管理存在一定空白，各企業對非招標采購政策把握不一、在實踐中的應用不一，缺乏專業性和規范性。

“從近幾年的內外部檢查情況來看，非招標采購領域合規性問題屢見不鮮。2024年中央企業采購管理對標評估工作和2024年發布的國家標準《電子采購交易規范 非招標方式》等最新政策導向也都反映出，國家和行業對非招標采購管理明顯加大了力度，這需要中央企業不折不扣落實各項采購監督要求。”沈東輝說。

可當前的現狀是，強化采購尋源和供應商管理，成為央企執行國家采購監督要求的一大難點問題。

“執行環節的難點在于，供應商的內部情況很難被外人察覺。直到與我們對接的銷售經理離職，我們才發現供應商的業務已經難以為繼；我們通過公開招標評選出的各方面都很優質的供應商，前年年底，他們的現金流就斷了。”一位國企某項目負責人說。

這種現象和問題在國有企業中普遍存在。

隨著當前監管政策進一步收緊趨嚴，國有企業正在加大力度建設風險、合規、內控“三位一體”的管控體系。據了解，目前國有企業在加強包括采購管理等工作在內的內控體系建設中，遇到了普遍性的難點和問題，首先是風險清單、內控清單、合規義務清單一體化建設困難，即如何建立一個既能涵蓋全面風險，又能明確內控措施，還能確保合規義務落實的一體化清單架構和內容，是國有企業面臨的難點之一。此外，還存在跨部門協同與溝通不暢、風險識別的全面性和準確性不足等難點和問題。

供應商管理方面，對于央企來說，對供應商進行大數據排查具有難度。這體現在央企的合作商眾多、排查任務重，如華潤集團等大型央企的供應商庫規模達到10萬+；此外，關聯方關系多樣化且隱蔽性強，如股權關聯復雜、人員關聯復雜等。

《指導意見》給出的解決方案是：強化中央企業間供應商信息和考核結果的公開、共享和規范應用，探索相關行業內部建立高風險供應商名單，條件成熟后逐步推廣高風險供應商名單信息共享，同時不得將未納入高風險供應商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規供應商納入高風險供應商名單管理，不得排斥或限制潛在供應商。

一些央企內部已經建立了供應商黑名單制度。8月9日，國家電網電子商務平臺發布的《國網冀北電力有限公司關于供應商不良行為處理的通報（2024年8月）》顯示，國網冀北公司決定將某集團公司列入系統招標采購黑名單1年。

充分利用大數據和人工智能技術

業界認為，充分利用大數據和人工智能技術能夠有效幫助國有企業建設風險、合規、內控“三位一體”管控體系。

近期，國資委明確表示，將支持中央企業電子采購與大數據、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展，依托電子采購交易網絡搭建交易平臺，實現業務公開、過程受控、全程在線、永久可追溯，提升采購數智化水平。

此次出臺的《指導意見》提出，中央企業可以充分利用全國企業采購交易尋源詢價系統等數智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險，建立合格供應商名錄并做好動態管理和評價工作。中央企業還可以對供應商實施量化考核，綜合供應商考核結果及資質信用、管理水平、創新能力等，分級管理供應商，深化與優質供應商長期穩定合作。

在沈東輝看來，中央企業在構建風險、合規、內控“三位一體”管控體系的過程中引入數字化、人工智能風控管理工具，有助于解決風險識別、風險評估、風險控制、實時監控、協同管理等多個重要關鍵環節中存在的難點問題。

例如，在風險識別環節，通過風控管理工具的數據整合與分析，能夠獲取供應商的多維度數據，如企業基本信息、財務狀況、經營業績、行業口碑、信用評級等；通過大數據分析技術，挖掘潛在風險因素，如供應商的資金鏈緊張可能導致供應中斷，或頻繁的法律訴訟可能暗示其經營存在問題等，能夠提前識別風險；通過利用工具設置風險預警指標和閾值，如當供應商的負債率超過一定比例、交貨延遲次數達到設定值等情況時，系統自動發出預警信號，提醒企業及時關注并采取措施，能夠避免風險進一步擴大。

在這方面，中國航油集團石油股份有限公司與合合信息旗下啟信慧眼的合作，是目前業界的一個成功案例。

近期，中國航油集團石油股份有限公司與啟信慧眼達成SaaS合作，將啟信慧眼的數據與部分功能以插件形式集成到集團內部合同管理系統中，實現多項風控能力提升，賦能集團成員及子公司業務人員日常風控提效。

中國航油集團是國資委直管的大型央企，合合信息是行業領先的人工智能及大數據科技企業，致力于通過智能文字識別及商業大數據領域的核心技術、C端和B端產品以及行業解決方案。旗下啟信慧眼基于合合信息·啟信大數據平臺，結合人工智能技術，融合多種細分業務場景，打造出數字化風控營銷SaaS平臺。

啟信慧眼關系排查功能主要用于挖掘“企業”與“企業”之間的潛在關系，在“招標采購、貿易風險排查、國央企內控合規、審計”等場景下有重要的作用。啟信慧眼的關系排查功能經過多個500強客戶的業務實踐應用，產品功能有著明顯的優勢，例如能夠實現單次上萬家企業批量排查，能夠深度穿透15層關系層級、關聯度標記、白名單過濾，實現“關系降噪”等。

與啟信慧眼的深度合作，是中國航油集團石油股份有限公司充分利用大數據和人工智能技術建設風險、合規、內控“三位一體”管控體系的有益嘗試。

對此，國企改革領域專家學者認為，中央企業構建具有世界一流水平的采購交易管理體系，需要完善數字化智能化管控體系，建立更大范圍的尋源詢價機制，推進在線監管實時鏈接，深化供應商管理，從而帶動上下游發展，提升腐敗治理效能。

（本文為企業觀察報原創文章，如需轉載請聯系編輯部）

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