來源：中國經營報

　　本報記者 索寒雪 北京報道

　　盤活閑置資產是貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展的重要舉措。

　　9月18日，中央紀委國家監委網站發文《緊盯國資監管責任落實 推動補齊管理短板 喚醒“沉睡”資產》。文章指出：“有效盤活存量資產，對于提升基礎設施運營管理水平、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。”

　　在市場看來，中央紀委國家監委發文明確要緊盯國資監管責任落實，表明有效盤活存量資產的改革已進入關鍵階段。

　　嚴禁“單外有單”

　　事實上，在國有企業中，國有資產閑置并不少見，而部分國有資產長期閑置，甚至會被非法占用或變賣，這造成了國有資產損失浪費，嚴重影響國有資產保值增值。

　　一位國有企業人士向《中國經營報》記者表示：“我們在城區的一個辦公大院里有幾個空置的房間，一直沒有被利用，已經被遺忘了很長時間。”

　　在該人士看來，國有資產閑置浪費的例子非常多。“還有一處房產，被之前的企業負責人以低價出租給個人，租期長達20年，我們希望能收回該房產，尤其是當前企業效益不好，如果可以收回來，也能彌補企業部分開支。”

　　現實中，資產閑置的問題與企業領導者關系密切。

　　從近年來紀檢監察機關查處的案例看，有的黨員領導干部不正確履行職責，造成國有資產閑置浪費；有的熱衷上馬基建項目，造成國有資產重大損失和嚴重閑置浪費。

　　根據紀檢監察部門的通報，中國銀行內蒙古自治區分行原黨委書記、行長張鳳槐熱衷上馬基建項目，利用職務便利為他人謀取利益，收受他人財物，數額特別巨大，造成國有資產重大損失和嚴重閑置浪費，受到開除黨籍處分。

　　國有資產保值增值是國有企業考核的一項重要內容，對于國有資產處置，國有企業負責人擔任重要角色，而向腐敗和固有頑疾“亮劍”，則需要企業“一把手”勇于擔當。

　　“國企改革能否成功，關鍵在于企業‘一把手’想不想改革、敢不敢‘亮劍’。”山東一家知名國企負責人向記者表示，“不想改、不敢改就是‘崗位腐敗’，占著位子不擔當就是國有資產變相‘流血’，‘一把手’只有自己‘屁股’干凈了，才能敢于‘亮劍’。”

　　當前，我國國有資產現狀復雜，數量龐大、種類繁多、分布廣泛，涵蓋經營性資產、非經營性資產，以及行政事業性單位的資產和自然資源，這增加了資產有序管理的難度。同時，由于資產監管部門眾多，也存在多頭管理、職責不清等現象。

　　基于此，國有資產管理也變得尤為復雜。

　　前述文章強調，各級紀檢監察機關堅持問題導向，緊盯國資監管責任落實，織牢織密監督網絡，推動全面梳理存量資產、盤活閑置資產，提升國有資產治理能力，促進資產保值增值。

　　法規有待完善

　　記者梳理發現，近年來，國資監管改革的主要難題是閑置的國有資產歷史遺留問題多、產權界定困難。

　　具體來說，國有閑置資產種類繁多，包括土地、房屋、設備、知識產權等，是典型的非標資產。盤活國有閑置資產需要專屬的部門和專業的人員，通過對這些閑置資產的管理，最終走向市場，實現創收、保值和增值。

　　中國企業研究院執行院長、國企改革專家李錦在接受記者采訪時表示，大部分劃轉資產土地性質為劃撥，無法形成可抵押的有效資產，如果要辦理出讓手續，所需稅費支出又不堪重負。“此外，個別資產是20世紀90年代劃轉的，至今未辦理任何產權登記手續。推進工作難度比較大。”

　　不僅如此，改革中還存在另一個阻力：按照企業股份制改革和新會計制度的要求，無產權登記的固定資產是不能入賬的，也無法辦理產權及財務移交手續。

　　李錦認為，由于這部分無證不動產，以及變賣的收支都不會入賬，很容易造成企業“賬外賬”情況，這無形中造成了國有資產的嚴重流失。

　　此外，相關的法律法規也不健全。

　　目前，從中央到省、市還沒有盤活閑置資產的相關政策與制度，尤其是人員安置問題復雜、難度大，主體單位盤活措施專業性不強。國有資產的處置往往通過行政命令以“關、停、并、轉”等方式進行資產劃撥，不能根據市場的要求和企業之間的內在經濟聯系進行產權的合理轉讓。

　　推進資產共享

　　2022年5月25日，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》。《意見》認為，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。

　　盤活資產的目的就是資金向重點項目集中。

　　湖南省國資委人士向記者透露：“目前，全省產業轉型升級步伐加快，圍繞產業集群建設，湖南省正在推動增量資本和存量資源向優勢產業集中。”

　　據悉，湖南省目前正大力實施監管企業戰略性新興產業培育，共有38個項目納入了省重點建設項目，包括興湘集團與中國商飛合作大飛機地面動力學實驗平臺、華菱湘鋼5G智慧工廠等一批重大項目加快實施。

　　然而，盤活國有資產的難度仍比較大。

　　李錦建議，要尋找新的突破口，聚焦重點領域、重點區域、重點企業，全面梳理各地區基礎設施等領域存量資產情況，篩選出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產臺賬，實行動態管理。

　　具體來說，可以通過前期摸底排查，將企業資產按照未抵押資產、已抵押資產、擬處置資產等進行分類管理，并建好相關臺賬檔案，確保每項資產能夠最大化運行。

　　在李錦看來，當前盤活方式主要是推進資產共享共用、加強資產調劑、實施公物倉管理、開展資產出租、處置、探索資產集中運營管理。

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責任編輯：李桐