專題：第十五屆陸家嘴論壇（2024）

　　● 本報(bào)記者 黃一靈

　　東海之濱，黃浦江畔，上海這一片改革熱土，在持續(xù)奏響我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的創(chuàng)新交響曲。

　　在6月20日舉辦的2024陸家嘴論壇“對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)金融高水平制度型開放”全體大會(huì)上，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，近年來我國(guó)金融對(duì)外開放成績(jī)斐然，但立足新的發(fā)展階段，應(yīng)以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放。與此同時(shí)，上海可進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放“橋頭堡”作用，在制度型開放上先行先試。

　　向制度型開放轉(zhuǎn)變

　　一直以來，對(duì)外開放都是中國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝陙恚鹑谝厥袌?chǎng)互聯(lián)互通加速推進(jìn)，中資金融機(jī)構(gòu)走出去和外資金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)來絡(luò)繹不絕，充分展現(xiàn)了中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的積極成效。而這一切都離不開金融行業(yè)制度型開放的穩(wěn)步推進(jìn)，包括取消外資持股比例限制、放寬外資機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍等。

　　摩根大通亞太區(qū)首席財(cái)務(wù)官兼中國(guó)區(qū)聯(lián)席首席執(zhí)行官何耀東表達(dá)了對(duì)外資進(jìn)一步參與中國(guó)市場(chǎng)的期待。他說，未來期待金融監(jiān)管部門在監(jiān)管法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求及日常監(jiān)管指標(biāo)的制訂過程中，繼續(xù)充分考慮外資金融機(jī)構(gòu)在華的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)分析的“差異化監(jiān)管”，進(jìn)一步推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)在華健康發(fā)展，讓其能為中國(guó)金融市場(chǎng)的進(jìn)一步完善貢獻(xiàn)力量。

　　毫無疑問的是，中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的大門會(huì)越開越大，進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)高水平對(duì)外開放成為當(dāng)下的必答題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放。“金融開放具有非常豐富的內(nèi)涵，在不同時(shí)期對(duì)于開放的要求是不一樣的，我國(guó)金融市場(chǎng)開放一直以漸進(jìn)式、管道式為主，在當(dāng)前立足新的發(fā)展階段，特別是強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求之下，我認(rèn)為以往由金融資源和要素流動(dòng)驅(qū)動(dòng)的開放非常有必要向制度型開放進(jìn)行轉(zhuǎn)變。”中國(guó)外匯交易中心黨委書記霍穎勵(lì)表示。

　　中國(guó)銀行行長(zhǎng)劉金持有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，世界上各個(gè)金融強(qiáng)國(guó)都具有高度開放的特征，中國(guó)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)也必然要以制度型開放為重點(diǎn)，在規(guī)則、制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則盡快接軌。下一步，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域的高水平對(duì)外開放要更多地從制度型開放入手。

　　多向發(fā)力推動(dòng)建設(shè)

　　對(duì)標(biāo)高水平制度型開放，我國(guó)金融市場(chǎng)目前還存在著差距。除持續(xù)拓展開放渠道，優(yōu)化規(guī)則機(jī)制外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還應(yīng)該立足國(guó)情，并從法治建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面著手。

　　法治建設(shè)是高水平制度型開放的根基。霍穎勵(lì)認(rèn)為，從金融市場(chǎng)開放的角度來講，制度型開放非常有利于營(yíng)造公開、公平、公正、透明的法治環(huán)境，保障境內(nèi)外投資者享有同等的合法權(quán)益，依法保障金融市場(chǎng)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。建議對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是金融領(lǐng)域的一些規(guī)則，精簡(jiǎn)限制性措施，增強(qiáng)開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　風(fēng)險(xiǎn)管控是高水平制度型開放的底線。“統(tǒng)籌金融開放和安全，增強(qiáng)開放條件下的風(fēng)險(xiǎn)防控能力是金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要、可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國(guó)家金融安全的要求。”劉金進(jìn)一步稱，既要放得開，又要管得住。在“引進(jìn)來”方面，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，要全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管。在“走出去”方面，隨著金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)的拓展，關(guān)注跨境投融資渠道潛在的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)海外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，不斷提高跨境資本流動(dòng)管理和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　中國(guó)特色是高水平制度型開放的方向。推進(jìn)制度型開放應(yīng)該從金融市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，探索適合我國(guó)國(guó)情的開放路徑。在中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)總裁莊乾志看來，要在制度型開放過程中積極融入和學(xué)習(xí)借鑒，也要在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上進(jìn)行融合創(chuàng)新。他表示，在全球化風(fēng)險(xiǎn)治理體系的建設(shè)過程中，中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮一定程度的引領(lǐng)、主導(dǎo)或者參與作用，通過金融高水平對(duì)外開放，一方面推進(jìn)改革，另一方面服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和雙循環(huán)，為深入推進(jìn)改革開放作出金融應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　上海期貨交易所總經(jīng)理王鳳海透露，上期所正在謀劃高水平、全方位的制度型開放，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一指揮下，逐步對(duì)外開放。

　　推進(jìn)上海先行先試

　　上海是我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的排頭兵和重要窗口，也是金融高水平制度型開放的“頭雁”。

　　近年來，金融業(yè)對(duì)外開放重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地。例如全國(guó)6家新設(shè)外資獨(dú)資公募基金、國(guó)內(nèi)五大行參與設(shè)立的外資控股合資理財(cái)公司以及超過一半的新設(shè)外資控股券商落戶在上海。上海還充分依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)金融開放創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢(shì)，深入開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)資本市場(chǎng)。

　　劉金表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成立超十年，貢獻(xiàn)了全國(guó)近一半的制度型開放創(chuàng)新成果，是改革開放真正的試驗(yàn)田。要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為載體，推進(jìn)上海在制度型開放上先行先試，“未來，我們希望能夠賦予自貿(mào)區(qū)更多改革創(chuàng)新的自主權(quán)。”

　　此前（6月4日），上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全透露，下一步，上海將從金融管道式開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)金融高水平制度型對(duì)外開放，包括進(jìn)一步“互聯(lián)互通”，籌建國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升國(guó)際再保險(xiǎn)中心能級(jí)，創(chuàng)新人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際化期貨期權(quán)品種；進(jìn)一步“對(duì)標(biāo)對(duì)表”；對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自由貿(mào)易賬戶功能升級(jí)、自貿(mào)區(qū)離岸債券發(fā)展等方面參與地方立法；進(jìn)一步“增量提質(zhì)”，修訂《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，提升金融中心法治化水平。

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)朱鶴新6月19日上午在2024陸家嘴論壇上還表示，要充分發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)更大區(qū)域范圍內(nèi)的高層次協(xié)同開放，鼓勵(lì)上海依托跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)、銀行外匯展業(yè)試點(diǎn)，有序?qū)⑸虾５母咚介_放政策復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角乃至全國(guó)范圍。

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責(zé)任編輯：張文